Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 07.07.2004 № ГКПИ04-867

лг ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № ГКПИ 2004-867 решение И м ен ем Р осси й ск ой Ф едерац и и 7 июля 2004 года г. М осква Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С. при секретаре Б******м А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению И*****а Ф Н об отмене абзацев 1, 4, 5 § 23 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 224, установил: И****в Ф.Н. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об отмене абзацев 1,3, 4 § 23 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 224, ссылаясь на то, что они не соответствуют действующему законодательству и нарушают права лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

Из содержания заявления следует, что И****в Ф.Н. оспаривает положения § 23 Правил, касающиеся запрета осужденным брать в штрафной изолятор имеющиеся у них продукты питания, хранение их на складе (абзацы 1 и 3), а также запрета курения в штрафном изоляторе (абзац 4). Приказом Минюста России от 23 марта 2004 г. № 68 в Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений внесены изменения, в том числе, в § 23, вследствие чего изменилась нумерация оспариваемых заявителем абзацев, которые стали соответственно абзацами 1, 4, 5 § 23 Правил. Заявитель И****в И.Ф. извещен о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Представители заинтересованных лиц Минюста России Б********й А.Д., Генеральной прокуратуры РФ А****в С.К. возражали против удовлетворения заявления и пояснили в суде, что оспариваемые положения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений изданы в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий федерального органа исполнительной власти и не нарушают права осужденных. Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц Минюста России Б*********о А.Д., Генеральной прокуратуры РФ А*****а С.К., исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 251 ГПК РФ гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. В соответствии с действующим законодательством осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях.

Режим в исправительных учреждениях согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Уголовно-исполнительный кодекс РФ в части 2 статьи 82 предусматривает, что в исправительных учреждениях действуют Правила 1 внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 224 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (в ред. Приказов Минюста России от 08.07.2002 г. № 191, от 23.03.2004 г. № 68). Настоящие Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений на основании Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений и тюрем.

Параграф 23 Правил регламентирует особенности условий содержания осужденных в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, одиночных камерах. Так, согласно абзацу 1 § 23 Правил осужденным запрещается брать с собой в штрафные изоляторы имеющиеся у них продукты питания и личные вещи, за исключением полотенца, мыла, зубной щетки, зубной пасты (зубного порошка), туалетной бумаги, средств личной гигиены (для женщин), а также выписанных ими журналов и газет. Продукты питания сдаются на склад и выдаются осужденным после отбытия ими меры взыскания. Администрация принимает меры к их сохранности, однако если в силу естественных причин от длительного хранения продукты испортились, об этом комиссионно составляется акт и они уничтожаются (абзац 4 § 23 Правил).

Как пояснили суду представители Минюста России Б********й А.Д., Генеральной прокуратуры РФ А****в С.К., законодатель в части 1 статьи 118 УИК РФ установил запреты для осужденных, водворенных в штрафной изолятор, а именно: этим лицам запрещаются свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей.

Однако данная норма не устанавливает перечень вещей и предметов, кспорые осужденные не могут иметь при себе. В силу части 8 статьи 82 УИК РФ перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. В § 23 Правил Министерство юстиции РФ установило особенности условий содержания осужденных в штрафных изоляторах, определив, что осужденным запрещается брать с собой в штрафные изоляторы имеющиеся у них продукты питания. За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться такая мера взыскания как водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок 15 суток (статья 115 УИК РФ).

При таких обстоятельствах суд считает несостоятельными доводы заявителя о том, что изъятие имеющихся у осужденного продуктов питания при водворении его в штрафной изолятор является дополнительным взысканием. Согласно абзаца 4 § 23 Правил продукты питания сдаются на склад и выдаются осужденным после отбытия ими меры наказания. Администрация принимает меры к их сохранности, однако если в силу естественных причин от длительного хранения продукты испортились, об этом комиссионно составляется акт и они уничтожаются. Данные положения нормативного правового акта устанавливают обязанность администрации исправительных учреждений по обеспечению сохранности продуктов питания, в случаях применения к осужденным, содержащимся в исправительных колониях, такой меры взыскания как водворение в штрафной изолятор, и права осужденных на приобретение продуктов питания не нарушаются.

Абзацем 5 § 23 Правил предусмотрено, что курение осужденным, водворенным в штрафной изолятор, запрещено (для обеспечения пожарной безопасности и соблюдения санитарно-гигиенических требований). Представители заинтересованных лиц Минюста России Б********й А.Д. и Генеральной прокуратуры РФ А****в С.К. пояснили в судебном заседании, что запрещение курения в штрафном изоляторе не преследует цели причинения каких-либо страданий и оказание воздействия на лицо при помощи зависимости от табачных изделий. Кроме того, в штрафном изоляторе могут содержаться лица, которые не курят. Курение табака представляет собой процесс вдыхания дыма тлеющих табачных изделий и не является конституционным или иным охраняемым законом правом гражданина.

Условия отбывания наказания в исправительных учреждения, установленные Уголовно-исполнительным кодексом РФ, не предусматривают курение в качестве необходимого элемента. Пристрастие заявителя И*****а Ф.Н. к курению не свидетельствует о нарушении оспариваемым положением Правил требований части 3 статьи 3 У******о-и*************о кодекса РФ. Запрет курения осужденным, водворенным в штрафной изолятор, обусловлен обеспечением пожарной безопасности и соблюдением санитарно-гигиенических требований и не может рассматриваться как пытки, насилие и другое жестокое или унижающее достоинство обращение с осужденными.

Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч.2 ст. 11 УИК РФ). Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат федеральному законодательству, изданы компетентным органом государственной власти и не нарушают права осужденных, заявление И*****а Ф.Н. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ Верховный Суд Российской Федерации решил: заявление И*****а Ф Н об отмене абзацев 1, 4, 5 § 23 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 224, - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Председательствующий - Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С. Романенков