Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 22.06.2004 № ГКПИ04-775

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №ГКПИ 2004-775 решение И менем Российской Ф едерации 22 июня 04 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда РФ А Н - З********а при секретаре А.А. Б******м с участием прокурора Е.Л. В*************й рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ОАО «Иркутскэнерго» о признании недействующим и не подлежащим применению пункта 14 постановления Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года № 76 «О некоторых мерах по социальноэкономическому развитию районов Севера» в части слов «где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, определенных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. N 255, на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев» установил: Решениями мирового судьи судебного участка №7 Правобережного округа г.

Иркутска от 17 ноября 2003 года по заявлению С***********о Р.В. и от 4 ноября 2003 года по заявлению З*******й Е.В. с ОАО «Иркутскэнерго» произведены денежные взыскания. Свои выводы мировой судья обосновал ссылкой на п. 14 постановления Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года №76 «О некоторых мерах по социальноэкономическому развитию районов Севера».

Открытое акционерное общество «Иркутскэнерго» обратилось в суд с заявлением, полагая, что в нарушение ст.ст.1, 8, 13 Федерального закона от 19 июня 1996 года №78-ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации», а также ст.ст. 22, 178 и 318 Трудового кодекса РФ в оспариваемом нормативном правовом акте установлены дополнительные гарантии при увольнении для лиц, которые не относятся к категории работников, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностям, хотя предоставление таких гарантий возможно только в форме федерального закона. В судебном заседании представитель ОАО «Иркутскэнерго» И.И. Я*****а поддержала заявленные требования, просила признать недействующий нормативный правовой акт только в отношении указанной в заявлении категории граждан.

Представитель Правительства Российской Федерации в судебное заседание не явился, но препятствий к рассмотрению дела в его отсутствие не имеется, поскольку о слушании дела Правительство Российской Федерации надлежащим образом извещено. Заслушав представителя заявителя И.И. Я*****у, заключение прокурора Генеральной п*********ы Е.Л. В*************й, считавшей необходимым заявление оставить без удовлетворения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований к его удовлетворению.

Советом Министров РСФСР 4 февраля 1991 года было принято при осуществлении полномочий в социальной сфере в целях защиты трудовых прав граждан постановление №76 «О некоторых мерах по социальноэкономическому развитию районов Севера» в рамках осуществления своих полномочий, предоставленных ему действующими в настоящее время ч.1 ст. 110; п. «е» ч.1 ст. 114, ч.1 ст. 115 Конституции Российской Федерации, а также ст.ст. 13, 16 и ст.23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 1997 г.).

Пунктом 14 этого постановления Правительства РФ (с изменениями от 29 декабря 1992 года) сохраняется за работниками, высвобождаемыми в связи с реорганизацией, ликвидацией объединений, предприятий, организаций и учреждений, расположенных не только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, но и в том числе в районах и местностях, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, определенных постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 года №255 на период трудоустройства, но не свыше 6 месяцев непрерывный стаж и средняя заработная плата по прежнему месту работы.

Заявитель указывает, что такие гарантии предоставлены также ст.6 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с последующими изменениями), ст.318 Трудового кодекса РФ лицам, уволенным из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а распространение этих гарантий на лиц, проживающих в иных районах с дискомфортными условиями проживания, в соответствии с п.2 ст.8 ФЗ «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации», ч.2 ст. 165 Трудового кодекса РФ возможно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Вместе с тем, обязанность в настоящее время предоставления гарантий этой категории граждан согласно оспариваемого нормативного акта вытекает из ч.2 ст.423 Трудового кодекса РФ, предусматривающая, что, изданные до введения в действие настоящего Кодекса нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, по вопросам, которые в соответствие с настоящим Кодексом могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов. Довод представителя заявителя о том, что на принятые Совета Министров РСФСР нельзя распространить положения ч.2 ст.423 Трудового кодекса РФ, поскольку в данной норме Кодекса Совет Министров не назван, является несостоятельными, поскольку в соответствии со ст. 122 Конституции РСФСР от 12 апреля 1978 года в редакции от 9 декабря 1992 года Совет Министров является Правительством Российской Федерации.

Таким образом, приведенное в ч.2 ст.423 Трудового кодекса РСФСР понятие Правительство Российской Федерации включает в себя понятие Совет Министров РСФСР и поэтому дополнительного указания на нормативные правовые акты Совета Министров РСФСР не требуется. Из этого следует, что оспариваемый заявителем нормативный правовой акт не противоречит федеральным законам, принят органом государственной власти в пределах полномочий, а поэтому оснований к удовлетворению заявления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 253 ч. 1 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации, решил : заявление ОАО «Иркутскэнерго» о признании недействующим и не подлежащим применению пункта 14 постановления Совета Министров РСФСР от 4 февраля 1991 года № 76 «О некоторых мерах по социальноэкономическому развитию районов Севера» в части слов «где надбавки постановлением ЦК Р е Ш Т с у Г р о с —й Ф е д е р а ц и и в течение 10 Дней ^ — - о - — ф о р м е . Судья Верховного Суда Российской Федерации- А.Н. Зелепукин