Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16.05.2003 № 61-Г03-6

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 61-Г03-6

определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации в составе: председательствующего Нечаева В.И. судей Харланова А.В.

Беспаловой З.Д. рассмотрела в судебном заседании 16 мая 2003 г. гражданское дело по кассационной жалобе Думы Корякского автономного округа от 12 марта 2003 г. по заявлению и.о.прокурора Корякского автономного округа о при знании противоречащим федеральному законодательству^недействующим и не подлежащим применению Закона Корякского автономного округа от 30 мая 2001 г. «О реорганизации (присоединении) муниципального образования с.Седанка».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Хар ланова А.В., объяснения представителя Думы Корякского автономного окру га С*********й Н.И., прокурора Генеральной прокуратуры РФ В******й Т.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила :

Думой Корякского автономного округа был принят закон Корякского автономного округа (далее закон КАО) № 22-03 от 30.05.2001 г. «О реорга низации (присоединении) муниципального образования с.Седанка». Согласно данному закону была произведена реорганизация (присоеди нение) муниципального образования с.Седанка.

Статьей первой данного закона определено, что полномочия Совета депутатов данного муниципального образования считаются прекращенными на основании решения Совета народных депутатов муниципального образо вания и решения сельского схода жителей муниципального образования с.Седанка от 2 февраля 2001 г. с момента вступления данного закона в силу. Полномочия главы муниципального образования с.Седанка считаются пре кращенными со дня вступления в должность главы администрации с.Седанка, назначенного Главой Тигильского района (ст.2).

Территория муниципального образования с.Седанка остается в преж них границах и является административной территорией с.Седанка в составе территории Тигильского районного муниципального образования (ст.4 зако на).

И.о.прокурора Корякского автономного округа обратился в суд с заяв лением, в котором просил признать данный закон противоречащим феде ральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению. Полагая незаконным сам факт принятия такого закона в связи с проти воречиями отдельных положений закона КАО «Об образовании, объедине нии, преобразовании или упразднении муниципальных образований в Ко рякском автономном округе, установлении и изменении их границ и наиме нований» № 28-03 от 25.12.1997 г. федеральному законодательству, являю щего основополагающим, кроме этого, по его мнению, незаконно прекраще ны досрочно полномочия депутатов муниципального образования и главы муниципального образования с.Седанка.

Указанное, по мнению прокурора, противоречит требованиям Ф**е рального закона «Об общих принципах организации местного самоуправле ния в Российской Федерации» № 154-ФЗ от 28.08.1995 г., согласно ш.д п.1 ст. 8 которого определено, что полномочия выборных органов местного са моуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления мо гут быть прекращены досрочно только на основании и в порядке, преду смотренном Уставом муниципального образования.

В Уставе муниципального образования с.Седанка отсутствуют нормы досрочного прекращения вышеназванных органов местного самоуправления в связи с реорганизацией (присоединением) муниципального образования с.Седанка.

Кроме этого, по мнению прокурора, при проведении схода жителей муниципального образования с.Седанка по вопросу его присоединения к му ниципальному образованию Тигильский район, были нарушены требования п.2 ст.4 Закона КАО «Об образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований в Корякском автономном округе, установлении и изменении их границ и наименований», в котором закреплено, что положительное согласие населения соответствующего муниципаль ного образования считается полученным, если за него высказалось более 50 процентов граждан, обладающих избирательным правом. Согласно же про токолу схода жителей, на котором обсуждался вопрос о присоединении му ниципального образования с.Седанка к муниципальному образованию Ти гильский район, за присоединение высказалось меньшее число избирателей муниципального образования с.Седанка.

Решением суда Корякского автономного округа от 12 марта 2003 г. за явление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе Дума Корякского автономного округа постав лен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материаль ного и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Су дебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит. Суд в соответствии с ч.З ст.246 ГПК РФ правильно пришел к выводу, что при принятии оспариваемого закона Думой КАО были нарушены требо вания п.2 ст. 13 Федерального закона № 154-ФЗ от 28.08.95 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера ции», из которой следует, что изменение границ муниципального образова ния не допускается без учета мнения населения соответствующих террито рий, а также п.4 ст.7 Закона КАО «Об образовании, объединении, преобразо вании или упразднении муниципальных образований в Корякском автоном ном округе, установлении и изменении их границ и наименований», приня того Думой КАО 17.12.1997 г. (с последующими дополнениями и измене ниями), согласно которому решения о реорганизации муниципальных обра зований, влекущие изменение границ муниципальных образований, прини маются с учетом мнения населения реорганизуемых муниципальных образо ваний. Данное положение содержится и в ч.4 ст.4 Устава муниципального образования с.Седанка.

В соответствии с п.2 ст. 12 Федерального закона № 154-ФЗ от 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территорию муниципальных образований состав ляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли обще го пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития по селений, и другие земли в границах муниципального образования независи мо от форм собственности и целевого назначения.

Согласно ч.З ст.5 Устава муниципального образования с.Седанка мест ное самоуправление осуществляется населением в границах с.Седанка. ча стью 4 данной статьи определено, что муниципальное образование с.Седанка является муниципальным образованием в составе Тигильского района Ко рякского автономного округа.

Закон КАО «О реорганизации (присоединении) муниципального обра зования с.Седанка» регулирует вопрос присоединения одного муниципаль ного образования - с.Седанка к другому муниципальному образованию - Ти гильский район.

При этом ст.4 закона определено, что территория муниципального об разования с.Седанка остается в прежних границах и является администра тивной территорией с.Седанка в составе территории Тигильского районного муниципального образования.

При таких обстоятельствах суд обоснованно указал, что происходит изменение в сторону увеличения территории муниципального образования Тигильского района.

Доводы представителя Думы КАО о том, что никакого изменения гра ниц муниципальных образований не произошло в связи с присоединением муниципального образования с.Седанка к муниципальному образованию Ти гильский район по причине отсутствия в округе закона, регулирующего во просы о границах муниципальных образований в округе, правильно призна ны несостоятельными, как не основанные на законе.

Закон КАО «О реорганизации (присоединении) муниципального обра зования с.Седанка?>в нарушение указанных выше требований как федераль ного законодательства, так и закона КАО, был принят без учета мнения на селения муниципального образования «Тигильский район», что как обосно ванно указал суд в решении, законным признано не может быть.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, и которые бы при вели к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

В соответствии с п.З ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основания ми и доводами заявленных требований, что и имело место в данном в случае согласно данной правовой норме.

Ссылка о нарушении судом ст.ст. 174, 175, 191, 199 ГПК РФ опроверга ется содержанием протокола судебного заседания.

Руководствуясь ст.ст.361, 362, 366 ГПК РФ, Судебная коллегия по гра жданским делам Верховного Суда Российской Федерации, решение суда Корякского автономного округа от 12 марта 2003 г. оста вить без изменения, а кассационную жалобу Думы Корякского автономного округа - без удовлетворения.

определила :

Председательствующий Судьи