Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11.03.2003 № 59-Г03-2

В Е Р Х О В Н Ы Й

С У Д

Р О С С И Й С К О Й

Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело № 59-Г03-2

определение

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Рос сийской Федерации в составе: председательствующего:

В.П. Кнышева судей В.И.Нечаева Ю.Г.Кебы Рассмотрела в судебном заседании от 11 марта 2003 г. гражданское дело по заявлению прокурора Амурской области о признании противо речащим федеральному законодательству п. 1 ст. 1 закона Амурской об ласти от 27.04.2002 г. № 102-03 «О внесении изменений и дополнений в Закон Амурской области «О денежном содержании государственных служащих государственной службы области и лиц, замещающих государ ственные должности области категории «А» и п. 1 ст. 1 закона Амурской области от 09.12.2002 г. № 156-оз «О внесении изменений и дополнений в Закон Амурской области «О денежном содержании государственных служащих государственной службы области и денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности области категории «А» в части, по кассационному протесту прокурора, участвующего в деле, на решение Амурского областного суда от 24 декабря 2002 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Ю.Г. Кебы, выслушав заключение прокуро ра Генеральной прокуратуры РФ В******й Т.А., поддержавшей доводь протеста, Судебная коллегия

установила

Прокурор Амурской области обратился в суд с заявлением о при знании противоречащими федеральному законодательству, недействую щими и не подлежащими применению п. 1 ст. 1 закона Амурской области от 27.04.2002 г. № 102-03 «О внесении изменений и дополнений в Закон Амурской области «О денежном содержании государственных служащих государственной службы области и лиц, замещающих государственные должности области категории «А» и п.1 ст. 1 закона Амурской области от 09.12.2002 г. № 156-03 «О внесении изменений и дополнений в Закон Амурской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Амур ской области «О денежном содержании государственных служащих госу дарственной службы области и денежном вознаграждении лиц, заме щающих государственные должности области категории А» в части включения материальной помощи в состав денежного содержания госу дарственного служащего государственной службы Амурской области. Представитель А*******о областного Совета народных депутатов возражал против заявленных требований, полагая, что оспариваемые нормы областных законов не противоречат федеральному законодатель ству.

Решением Амурского областного суда от 24 декабря 2002 г. проку рору в удовлетворении заявления отказано.

В кассационном протесте, участвующего в деле прокурора, ставится вопрос об отмене решения суда и вынесении нового решения об удовле творении заявления со ссылкой на то, что судом неправильно истолкован и применен материальный закон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы протеста, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ находит решение суда подлежащим отмене.

Прокурором области оспариваются законы области, которыми вне сены изменения и дополнения в закон № 19-03 от 02.07.1997 г. «О денеж ном содержании государственных служащих государственной службы области и лиц, замещающих государственные должности области кате гории «А».

Статья 1 областного закона № 102-03 от 27.04.2002 г. содержит пе речень объектов, составляющих денежное содержание госслужащего, со стоящего из: должностного оклада, надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд, ежемесячной надбавки к должностному ок ладу за особые условия государственной службы, надбавки к должност ному окладу за выслугу лет на государственной службе, премий по ре зультатам работы, материальной помощи, (п. 1).

Статья 1 областного закона № 156-03 от 9 декабря 2002 г. изложена в редакции: денежное вознаграждение лиц, замещающих государствен ные должности области категории «А», имеет установленный размер, определенный с учетом должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы (за сложность, напряженность и специальный режим работы), за выслугу лет на государственной службе, премий по результатам работы, материальной помощи.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд пришел к выводу, что оспариваемые нормы областных законов не противоречат Федеральному Закону РФ «Об основах государственной службы Россий ской Федерации» № 119—ФЗ от 31.07.1995 г. (в редакции ФЗ от 18.02.1999 г. № 35-ФЗ, от 07.11.2000 № 135-ФЗ) и Указу Президента РФ от 06.03.1998 г. № 265 (с последними изменениями, внесенными Указом от 09.11.2000 г. № 1853) «О денежном содержании Федеральных государст венных служащих территориальных органов федеральных органов ис полнительной власти, представительств Российской Федерации, предста вительств федеральных органов исполнительной власти и представи тельств государственных органов при федеральных органах исполни тельной власти за рубежом, дипломатических представительств и кон сульских учреждений Российской Федерации, аппаратов федеральных су дов и органов прокуратуры Российской Федерации'.' Однако с таким выводом нельзя согласиться по следующим основа ниям.

Согласно ст. 15 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственному служащему гаранти руются: денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные феде ральными законами и иными нормативными правовыми актами Россий ской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. То есть законодатель четко разграни чил денежное содержание и иные выплаты.

Состав денежного содержания как федерального государственного служащего, так и государственного служащего субъекта Российской Фе дерации прямо определен в ст. 17 Федерального закона «Об основах го сударственной службы Российской Федерации». Так, в ней установлено, что денежное содержание государственного служащего состоит из долж ностного оклада, надбавок к должностному окладу, а также премий по результатам работа.

Таким образом, включение материальной помощи непосредственно в денежное содержание государственного служащего противоречит феде ральному закону. Однако материальная помощь может устанавливаться государственным служащим субъектов Российской Федерации путем от несения ее к иным выплатам.

Несостоятельна и ссылка в решении в подтверждение возможности включения материальной помощи в состав денежного содержания на ст.ст. 129, 135, 139 Трудового кодекса РФ, а также пункт 13 Постановле ния № 38 от 17.05.200 г. Министерства труда и социального развития РФ «О порядке исчисления среднего заработка в 2000-2001 г.», согласно ко торого для работников организаций, находящихся на бюджетном финансировании, материальная помощь, оказываемая всем или большинству работников, учитывается при исчислении среднего заработка в размере 1/12 от начисленной суммы с начала года на момент наступления собы тия на каждый месяц расчетного периода. Материальная помощь учиты вается и согласно прилагаемого к Постановлению перечня выплат, учи тываемых при исчислении среднего заработка (п. 14).

Во-первых, ст. 11 ТК РФ установлено, что особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников (руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с се мейными обязанностями, молодежи, государственных служащих и дру гих) устанавливаются настоящим Кодексом и иными федеральными за конами.

Как указано ,вь1ше, правовое положение государственных служа щих, в том числещенежного содержания, определены Федеральным зако ном «Об основах государственной службы в Российской Федерации» и материальная помощь в нем не предусмотрена (ст. 17).

Материальная помощь не входит в состав заработка, поскольку не обусловлена системой оплаты труда, о чем свидетельствуют соответст вующие нормы раздела У1, Т1с РФ и другие положения действующего законодательства Российской Федерации.

Включение сумм материальной помощи в подсчет среднего зара ботка в определенных случаях (постановление Министерства труда и социального развития, на которое сослался суд, само по себе не может свидетельствовать о том, что материальная помощь входит в денежное содержание государственного служащего, установленное Федеральным законом.

Не свидетельствует о законности решения суда и ссылка на Указы Президента РФ от 9 апреля 1997 г. № 310 «О денежном содержании феде ральных государственных служащих» и от 6 марта 1998 г. № 265 «О де нежном содержании федеральных государственных служащих террито риальных органов федеральных органов исполнительной власти...», по скольку из их содержания также не следует, что материальная помощь подлежит включению в денежное содержание государственного служа щего.

При решении вопроса о проверке соответствия федеральному зако ну закона области № 156-03 от 09.12.2002 г., Судебная коллегия Верхов ного Суда РФ учитывает, что на момент рассмотрения его в кассацион ном порядке он вступил в силу, он также оспаривается в части выплаты государственным служащим материальной помощи по тем же основани ям, что и закон области № 102-03 от 27.04.2002 г., с которым он находит ся в тесной связи.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, уста новлены правильно, но допущено неправильное применение норм мате риального права, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ считает необходимым отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении заявления прокурора области*руководствуясь ст.ст. 361, 362, 366 ГПК РФ

определила :

решение Амурского областного суда от 24 декабря 2002 г. отменить и принять новое решение, которым заявление прокурора А******й об ласти удовлетворить: признать противоречащими федеральному зако нодательству, недействующими и не подлежащими применению со дня их принятия п. 1 ст. 1 закона Амурской области от 27.04.2002 г. № 102-03 «О внесении изменений и дополнения в Закон Амурской области «О де нежном содержании государственных служащих государственной служ бы области и лиц, замещающих государственные должности области ка тегории «А», п. 1 ст. 1 закона Амурской области от 09.12.2002 г. № 156- ОЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Амурской области «О денежном содержании государственных служащих государственной службы области и денежном вознаграждении лиц, замещающих государ ственные должности области категории «А» в части включения в денеж ное содержание государственных служащие материальной помощи. Председательствующий