Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 18.12.2002 № ГКПИ02-1361

ГО ^ ^ ^ ГКПИ2002-1361 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ Ф ЕДЕРАЦИИ

решение

И менем Российской Федерации « 1 О"

18" декабря 20 02 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре Ж*****й И.В. с участием прокурора Л*******й И.Б. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по за явлению Межрегиональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей образовательных услуг» о признании недействительным п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности», утвер жденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ок тября 2000 г. № 796,

установил :

Межрегиональная общественная организация «Общество защиты прав потребителей образовательных услуг» обратилась в Верховный Суд Россий ской Федерации с заявлением о признании недействительным п.7 Положе ния о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного по становлением Правительства РФ от 18 октября 2000 г. № 796.

Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат Гражданскому кодексу РФ и лишают потреби телей образовательных услуг права на их получение.

В суде представитель Организации У х***в О. А. поддержал заявлен ные требования и пояснил, что п.7 Положения противоречит статьям 49 и 55 ГК РФ, другие федеральные законы должны соответствовать Гражданскому кодексу РФ.

В 1998-1999 г.г. МАП России и Минобразования России проводилась проверка соблюдения образовательными учреждениями прав потребителей образовательных услуг. В результате проверки были отмечены случаи веде ния образовательной деятельности филиалами образовательных учреждений без оформления ими собственных лицензий и выданы предписания о пре кращении образовательной деятельности филиалов до получения ими соб ственной лицензии. Выполнение предписаний лишило потребителей обра зовательных услуг права на их получение (договора уже были заключены). По выявленным фактам возбуждены уголовные дела о незаконной предпри нимательской деятельности.

Представитель заинтересованного лица Правительства РФ М********е Г.И. просил удовлетворить заявление Межрегиональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей образовательных ус луг», считая их обоснованными.

Выслушав объяснения представителей: МОО «Общество защиты прав потребителей образовательных услуг» У*****а О.А., заинтересованного ли ца Правительства РФ М********е Г.И., исследовав материалы дела и за слушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Л*******й И.Б., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявлен ных требований.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, норма тивный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нару шающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Прави тельства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. № 796 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

Положение о лицензировании образовательной деятельности разрабо тано в соответствии с Законом Российской Федерации «О образовании» и Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном об разовании» и устанавливает порядок лицензирования образовательной дея тельности по программам дошкольного, общего (начального, основного, среднего (полного) образования, дополнительного образования детей, про фессиональной подготовки, профессионального (начального, среднего, высшего, послевузовского, дополнительного) образования, в том числе во енного профессионального образования, осуществляемой образовательными учреждениями (организациями), научными организациями и ведущими профессиональную подготовку образовательными подразделениями органи заций.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что филиалы образовательных учреждений проходят лицензирование в порядке, установленном настоящим Положением, с получением отдельной лицензии.

Гражданский кодекс РФ в статье 49 определяет объем правоспособно сти юридического лица, устанавливая, что отдельными видами деятельно сти, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может за ниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Лицензирование образовательной деятельности проводится на осно вании Закона РФ «Об образовании» (п.6 статьи 33) и Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (п.З статьи 10).

Так, в силу п.6 ст.33 Закона РФ «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством Российской Федерации, возникают у образовательного учреждения с мо мента выдачи ему лицензии (разрешения).

Образовательное учреждение является юридическим лицом. Законо дательством в области образования предусмотрено, что филиалы (отделе ния) образовательного учреждения могут по доверенности осуществлять полностью или частично правомочия юридического лица.

Обязанность филиалов и отделений образовательных учреждений проходить лицензирование в общем порядке предусмотрена п.24 ст.33 З**о на РФ «Об образовании».

В области высшего профессионального образования филиалы высших учебных заведений также проходят лицензирование самостоятельно (п.З ст.8 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»). Самостоятельное прохождение лицензирования предполагает получе ние филиалом образовательного учреждения отдельной лицензии. Гражданское законодательство, определяя правовое положение участ ников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осущест вления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собствен ности), регулируя договорные и иные обязательства, а также другие имуще ственные и связанные с ними личные неимущественные отношения, осно ванные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, не регулирует отношения в связи с осуществлением лицеизирования отдельных видов деятельности, в том числе, образовательной деятельности.

Законодательством Российской Федерации в сфере образования пре дусмотрено прохождение лицензирования филиалами образовательных уч реждений в общем порядке, установленном для самих образовательных уч реждений.

К компетенции Правительства Российской Федерации законом отне сено установление порядка лицензирования образовательных учреждений, что реализовано высшим исполнительным органом государственной власти при издании постановления от 18 октября 2000 г. № 796.

Прекращение деятельности филиала образовательного учреждения изза непрохождения им лицензирования не может рассматриваться как нару шение прав граждан в области образования.

Признание требования представителем органа государственной власти для суда необязательно.

Учитывая, что положения оспариваемого нормативного правового ак та соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах пол номочий Правительства Российской Федерации и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан, заявление М**********ь ной общественной организации «Общество защиты прав потребителей обра зовательных услуг» не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.191, 192,197 и 239 7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации

решил :

заявление Межрегиональной общественной организации «Общество защиты прав потребителей образовательных услуг» о признании недействи тельным п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2000 г. № 796, - оставить без удовлетворения.

решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней после (вьще&ения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий - Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков