Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 24.05.2002 № ГКПИ02-375

ГКПИ 2002-375 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ Ф ЕДЕРАЦИИ решение Именем Российской Федерации 24 мая 02 19 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре С******о Д.В. с участием прокурора Г********й М.М.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело" по за явлению А***********й территориальной профсоюзной огранизации Рос сийского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей о при знании недействительными (незаконными) ч.З п. 14; п.п. «б», «в» ч.1 и ч.З п.15; п.17, ч.1 п.26 «Положения о дисциплине работников железнодорожно го транспорта Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. № 621, установил : А***********я территориальная профсоюзная организация Российско го профсоюза железнодорожников и транспортных строителей (сокращен ное название территориальный комитет профсоюза) обратилась в Верхов ный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействитель ными (незаконными) ч.З п. 14; п.п. «б», «в» ч.1 и ч.З п. 15; п. 17, ч.1 п.26 «По ложения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Россий ской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Россий ской Федерации от 25 августа 1992 г. № 621, ссылаясь на то, что положения оспариваемого нормативного правового акта не соответствуют действую щему законодательству и ограничивают права и свободы работников.

Представитель заявителя территориального комитета профсоюза В*******в П.Ю. поддержал в суде заявленные требования. Представитель заинтересованного лица Правительства РФ М*****в Д.Ю. возражал против удовлетворения заявления и пояснил в суде, что ос париваемые пункты Положения не нарушают требований законодательства Российской Федерации и прав работников. Выслушав объяснения представителя территориального комитета профсоюза В********а П.Ю., представителя Правительства РФ М******а Д.Ю., исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Г**е ральной прокуратуры РФ Г********й М.М., полагавшей, что заявление подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, норма тивный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нару шающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Прави тельства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. № 621 утверждено Положение о дисциплине работников железнодо рожного транспорта в Российской Федерации (в ред. постановлений Прави тельства РФ от 25.12.1993 г. № 1341, от 23.04.1996 г. № 526, от 08.02.1999 г. № 134, от 14.07.2001 г. № 535). В соответствии с ч.З п. 14 Положения на работников, включенных в перечень категорий работников, несущих дисциплинарную ответственность за нарушение установленных правил поведения не при исполнении трудо вых обязанностей, за нарушение установленных правил поведения в слу жебных помещениях, поездах, на территории предприятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта, могут налагаться дисциплинар ные взыскания (кроме увольнения), предусмотренные законодательством Российской Федерации о труде и настоящим Положением. Трудовой кодекс Российской Федерации в статье 192 определяет дис циплинарный проступок как неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

За совершение дисциплинарного проступка работодатель вправе при менить к работнику предусмотренные федеральными законами дисципли нарные взыскания. Дисциплина труда требует от работника надлежащего исполнения трудовых обязанностей, закрепленных в ст.2Г Трудового кодекса РФ, дру гих федеральных законах и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права. Применение к работнику дисциплинарного взыскания за нарушение правил поведения в служебных помещениях, поездах, на территории пред приятий, учреждений и организаций железнодорожного транспорта, если оно совершено не при исполнении трудовых обязанностей не соответствует трудовому законодательству.

Доводы представителя Правительства РФ М******а Д.Ю. о том, что действующее законодательство допускает возможность наложения дисцип линарного взыскания (в т.ч., увольнение) за проступки совершенные не при исполнении трудовых обязанностей и не содержит запрета на установление уставами и положениями о дисциплине применения дисциплинарных взы сканий за нарушение установленных правил поведения в служебных поме щениях, поездах, на территории предприятий, организаций и учреждений железнодорожного транспорта не при исполнении трудовых обязанностей являются несостоятельными.

Основания расторжения трудового договора по п.п. «в», «г» п.6 ст.81, п.7 ст.81, п.8 ст.81 Трудового кодекса РФ установ лены законом. В силу ст.ЗЗО Трудового кодекса РФ дисциплина работников, труд ко торых непосредственно связан с движением транспортных средств регулируется Трудовым кодексом РФ и положениями (уставами) о дисциплине ут верждаемыми федеральными законами. Привлечение работника к дисциплинарной ответственности за про ступки, совершенные не при исполнении трудовых обязанностей является ограничением прав работника. В силу ч.З ст.З Трудового кодекса РФ различия, исключения, предпоч тения, а также ограничение прав работников, которые определяются свойст венными данному виду труда требованиям, устанавливаются федеральными законами.

Пунктом 15 Положения предусмотрено, что за совершение работни ком дисциплинарного проступка к нему могут применяться, помимо преду смотренных законодательством Российской Федерации о труде другие виды дисциплинарных взысканий. Так, в соответствии с п.п. «б» п. 15 Положения возможно освобожде ние работника от занимаемой должности, связанной с эксплуатационной ра ботой железных дорог, предприятий промышленного железнодорожного транспорта или иной работой по обеспечению безопасности движения поез дов и маневровой работы, сохранности перевозимых грузов, багажа и иного вверенного имущества, законодательства по охране труда, с предоставлени ем с согласия работника в порядке перевода другой работы по основаниям, предусмотренным пунктом 17 настоящего Положения.

Дисциплинарное взыскание в виде освобождения от занимаемой должности с предоставлением с согласия работника в порядке перевода дру гой работы может налагаться на работника за совершение дисциплинарного проступка, создающего угрозу безопасности движения поездов и маневро вой работы, жизни и здоровью людей, или за нарушение установленных правил перевозки и служебных обязанностей по обслуживанию пассажиров, обеспечению сохранности грузов, багажа и иного вверенного имущества, нарушение законодательства по охране труда, повлекшее за собой травми рование или гибель людей (п. 17 Положения). В соответствии с ч.З п. 15 Положения в случае несогласия работника на продолжение работы в новых условиях, возникающих в связи с примене нием к нему дисциплинарного взыскания, в виде освобождения от занимае мой должности, трудовой договор с ним прекращается в соответствии с п.2 ст.ЗЗ КЗоТ РФ.

Из объяснений представителя территориального комитета профсоюза В********а П.Ю. следует, что перевод на другую работу в качестве дисцип линарного взыскания подпадает под понятие принудительного труда. Согласно ст.4 Трудового кодекса РФ принудительный труд - это вы полнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильст венного воздействия), в том числе в целях поддержания трудовой дисцип лины. Перечень дисциплинарных взысканий, закрепленных в ст. 192 Т***о в**о кодекса РФ не предусматривает применение такого взыскания за нару шение трудовой дисциплины как перевод на другую работу. Трудовой кодекс РФ определяет в статье 4 работы, выполнение кото рых не относится к принудительному труду.

Предусмотренное Положением о дисциплине работников железнодо рожного транспорта Российской Федерации применение в виде дисципли нарного взыскания освобождение работника от должности с предоставлени ем с согласия работника в порядке перевода другой работы относится к принудительному труду и не соответствует закону. Подпункт «в» ч.1 п. 15 положения предусматривает, что за совершение работником дисциплинарного проступка к нему может применяться помимо предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, дис циплинарное взыскание в виде увольнения по основаниям, предусмотрен ным пунктом 18 настоящего Положения. Согласно ч.1 ст. 192 Трудового кодекса РФ увольнение по соответст вующим основаниям является дисциплинарным взысканием за совершение дисциплинарного проступка.

Соответствующие основания прекращения трудового договора долж ны быть предусмотрены Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами (ч.1 ст.21, ч.1 ст.22, ч.2 ст.77, ч.1 ст.81 ТК РФ). Таким образом, положения п.п. «в» ч.1 п. 15 оспариваемого норматив ного правового акта противоречат действующему законодательству. Согласно ч.1 п.26 Положения дисциплинарное взыскание налагается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени нахождения работника в пути следования в пассажирских или грузовых поездах, времени болезни, пребывания в отпуске, а также времени использо вания работником суммированных дней отдыха. Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Т*******о кодекса РФ.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребы вания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения пред ставительного органа работника. В силу закона в месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывание его в от пуске. Время нахождения работника в пути следования в пассажирских или грузовых поездах, а также время использования работником суммирован ных дней отдыха в законе не поименованы, как обстоятельства, которые влекут прерывание течения месячного срока для применения дисциплинар ного взыскания, поэтому требования ч.1 п.26 Положения в этой части яв ляются незаконными.

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что оспаривае мые нормы «Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации» в силу ч.2 ст.423 Трудового кодекса РФ должны действовать впредь до введения в действие соответствующих феде ральных законов являются необоснованными. В силу ч.1 ст.423 Трудового кодекса РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Россий ской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные пра вовые акты Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу. Следовательно, Трудовой кодекс РФ допускает действие на террито рии Российской Федерации нормативных правовых актов, принятых Прави тельством по вопросам трудового права, если они не противоречат Т***о в**у кодексу РФ.

Как указано выше, оспариваемые нормы «Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации» проти воречат Трудовому кодексу РФ и не могут регулировать спорные правоот ношения по иному, чем это предусмотрено Кодексом. Заявитель А***********я территориальная профсоюзная организация Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей обратилась в суд с жалобой об оспаривании нормативного правового акта в области трудового права.

Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гаран тиях» предусматривает право профсоюза по собственной инициативе обра щаться с заявлением в суд в защиту трудовых прав работников. Учитывая, что положения оспариваемого нормативного правового ак та не соответствуют действующему законодательству в связи с введением в действие Трудового кодекса РФ и нарушают трудовые права работников, заявление территориального комитета профсоюза подлежит удовлетворе нию.

На основании изложенного и руководствуясь ст ст.191, 192, 197, 239 7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление А***********й территориальной профсоюзной организации Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей удовлетворить: признать незаконными ч.З п. 14; п.п. «б», «в» ч.1 и ч.З п. 15; п. 17; ч.1 п.26 «Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации», утвержденного постановлением прави тельства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. № 621. решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение Ю***й после вынесения решения в окончательной форме. Председательствующий Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков