Статья 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. Подача административного искового заявления по месту жительства, адресу административного ответчика
(Наименование в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
1. Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.(В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 425-ФЗ )
1 1 . Административное исковое заявление об оспаривании решения Федеральной службы судебных приставов, принятого в автоматическом режиме, подается в суд по месту совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо по месту ведения исполнительного производства, по которому принято оспариваемое решение.(Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ )
2. В случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
3. Административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по адресу организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.(В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 22 Кодекса административного судопроизводства РФ
ВС (кассационное определение № 210-КГ16-16 от 11 августа 2016 г., коллегия по делам военнослужащих) указал: М*****в А.В. с июля 2015 г. проходил службу в пункте временной дислокации в г. Североморске (приказ командующего Северным флотом от 28 июля 2015 г. № 1117). Согласно ст. 22, 24 КАС РФ, административный иск может быть подан в суд по месту нахождения территориального органа. М*****в имел право обратиться в Североморский гарнизонный военный суд.
Цитата из акта
…Российской Федерации и пункта 1 статьи 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие пользуются правом на судебную защиту на равных условиях с другими гражданами. Статьи 22 и 24 КАС РФ предусматривают порядок подачи административного искового заявления по месту жительства и по месту нахождения административного ответчика, а также подсудность по выбору административного…
Таким образом, части 11 и 2 статьи 22, части 2 и 3 статьи 24 КАС Российской Федерации не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявительницы в указанном в жалобе аспекте.
Часть 2 статьи 22 КАС Российской Федерации устанавливает правило подачи административного искового заявления для случаев, когда место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий. […] Оспариваемое законоположение лишь конкретизирует статью 47 (часть 1) Конституции Российской Федерации, само по себе оно не допускает произвольного толкования, а потому не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя в указанном в жалобе аспекте.
Тот факт, что установленное в данном законоположении правило не распространяется на указанное в части 1 статьи 22 КАС Российской Федерации – наряду с административными исковыми заявлениями к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, – административное исковое заявление к избирательной комиссии, не свидетельствует о выходе федерального законодателя за пределы предоставленной ему Конституцией Российской Федерации дискреции, и, следовательно, часть 3 статьи 24 КАС Российской Федерации не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя в указанном в его жалобе аспекте.
Оспариваемая статья 22 КАС Российской Федерации о подаче административного искового заявления по месту жительства, месту нахождения административного ответчика, устанавливающая общее правило определения подсудности административных дел судам общей юрисдикции, конкретизирует статью 47 (часть 1) Конституции Российской Федерации, не допускает произвольного толкования, а потому не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявительницы в указанном в жалобе аспекте.
В соответствии с частью 1 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему – по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.
Административное исковое заявление об оспаривании действий банка или его должностного лица подаётся в суд по месту нахождения банка или его структурного подразделения, исполняющего публичные функции.
При этом частью 2 статьи 22 КАС РФ предусмотрено, что в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.
Если место нахождения банка не совпадает с территорией осуществления полномочий его структурного подразделения, заявление подаётся в суд того района, где это подразделение (операционный офис) осуществляет деятельность.
Постановление Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», пункт 5
административное исковое заявление может быть подано в суд того района, на территории которого осуществлены (не осуществлены) полномочия в виде оспариваемых действий (бездействия) или на территории которого исполняется оспариваемое решение.
Административный иск подаётся в суд того района, на территории которого осуществлены оспариваемые действия (бездействие) или исполняется оспариваемое решение; например, по месту нахождения исправительного учреждения