1. Расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:
принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;(В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 128-ФЗ )
заключения Российской Федерацией (от имени Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;(В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 128-ФЗ )
заключения от имени Российской Федерации договоров (соглашений) федеральными казенными учреждениями;(В редакции Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ )
принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе:
субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации;(В редакции Федерального закона от 29.11.2010 № 313-ФЗ )
субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.(Пункт в редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ )
2. Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.(В редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ )
В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.(В редакции Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ )
3. Положения федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и (или) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, предусматривающие предоставление субвенций из федерального бюджета (бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования) бюджетам субъектов Российской Федерации (бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования), должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).(В редакции федеральных законов от 29.11.2010 № 313-ФЗ ; от 07.05.2013 № 104-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 84 Бюджетного кодекса РФ
Верховный Суд отменил решение суда первой инстанции, апелляционное определение и определение кассационного суда
ВС сослался на статьи 21 и 24 ФЗ о прокуратуре, статью 94 УИК РФ, статью 48 ФЗ «О полиции», статьи 6, 38.1, 69.2, 74, 154 и 158 БК РФ и статью 10 Конституции РФ. Суд указал, что ФСИН/МВД как главные распорядители бюджетных средств не могут быть принуждены судом к перераспределению ассигнований вне процедур бюджетного законодательства, а решение должно быть исполнимым и учитывать государственную программу финансирования. Также ВС отметил, что суды не выяснили, возможно ли технически оборудовать ИВС в здании 1969 года и допускают ли нормы санитарной обработки использование санпропускника общего пользования. Решение было признано неисполнимым и не мотивированным по бюджетным аспектам.
Цитата из акта
Согласно п. 1 ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации.
Отнесение судами этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации прямо противоречит ст. 84 БК РФ.
Расходные обязательства Российской Федерации не могут возлагаться на муниципальное образование; обеспечение жильем инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., не является расходным обязательством Российской Федерации.
В соответствии с абзацем вторым ст. 84 БК РФ в редакции, действовавшей на момент вынесения указанного решения суда, обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти финансировалось исключительно из федерального бюджета.
Взыскание денежных средств с федерального органа исполнительной власти (Минтруда России) при отсутствии иных источников финансирования означало обращение взыскания на средства федерального бюджета, поскольку обеспечение деятельности таких органов финансировалось исключительно из федерального бюджета (абзац второй ст. 84 БК РФ).