Статья 29 Закона о банкротстве. Компетенция органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по решению вопросов финансового оздоровления и банкротства
1. В целях проведения государственной политики по вопросам финансового оздоровления и банкротства Правительство Российской Федерации:
устанавливает порядок подачи уполномоченным органом по представлению в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, заявлений о признании должника банкротом;(Абзац с 27.07.2027 в редакции Федерального закона от 26.07.2026 № 253-ФЗ )
устанавливает порядок объединения и представления в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам;
осуществляет координацию деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти и представителей государственных внебюджетных фондов как кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам;
устанавливает порядок проведения учета и анализа платежеспособности стратегических предприятий и организаций.
2. Федеральные органы исполнительной власти, отнесенные в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона к уполномоченным органам, в пределах своей компетенции представляют в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам.
3. Орган по контролю (надзору):
включает сведения о некоммерческих организациях в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и осуществляет его ведение;
осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций;(В редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ )
проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в порядке, установленном регулирующим органом;
обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении сведений о некоммерческих организациях из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;
участвует в организации подготовки арбитражных управляющих, проведении и приеме теоретического экзамена по единой программе их подготовки;
возбуждает дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, рассматривает такое дело или направляет его для рассмотрения в арбитражный суд;
оказывает поддержку саморегулируемым организациям арбитражных управляющих и арбитражным управляющим в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве и связанных с вопросами трансграничной несостоятельности (несостоятельности (банкротства), осложненной иностранным элементом);
устанавливает статус объединения саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в качестве национального объединения саморегулируемых организаций путем включения соответствующих сведений в единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;
включает сведения об арбитражных управляющих в сводный государственный реестр арбитражных управляющих, имеющий информационный характер, и ведет сводный государственный реестр арбитражных управляющих в порядке, установленном регулирующим органом , а также предоставляет сведения, содержащиеся в сводном государственном реестре арбитражных управляющих, государственным органам для использования в иных государственных информационных ресурсах посредством межведомственного информационного взаимодействия ;(В редакции федеральных законов от 19.07.2009 № 195-ФЗ , от 31.07.2025 № 304-ФЗ )
утверждает состав комиссии по приему теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих;
исключает сведения о некоммерческих организациях из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
осуществляет иные предоставленные ему настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации полномочия.
4. Регулирующий орган утверждает:
единую программу подготовки арбитражных управляющих, правила проведения и сдачи теоретического экзамена по такой программе;
федеральные стандарты.
Регулирующий орган утверждает федеральные стандарты или в случае их несоответствия требованиям настоящего Федерального закона, других федеральных законов выдает мотивированный отказ в их утверждении не позднее чем в течение шестидесяти рабочих дней с даты представления федеральных стандартов национальным объединением саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Утвержденные федеральные стандарты подлежат опубликованию регулирующим органом в порядке, установленном для опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещению на официальном сайте регулирующего органа в сети "Интернет" и вступают в силу по истечении десяти дней с даты их опубликования.
Утвержденные федеральные стандарты не подлежат государственной регистрации.
5. Правительством Российской Федерации устанавливается порядок учета мнений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при определении федеральными органами исполнительной власти своей позиции как кредиторов по обязательным платежам в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве.
6. Ежеквартально территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности представляют информацию об организациях, имеющих лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в арбитражные суды по месту нахождения указанных организаций и в территориальные органы органа по контролю (надзору).(Статья в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 29 Закона о банкротстве
Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ не согласилась с выводами нижестоящих судов. Сославшись на часть 1 и пункт 3 части 3 статьи 3 Закона о саморегулируемых организациях, статью 231 и пункт 3 статьи 29 Закона о банкротстве, Положение о Росреестре № 457 и Административный регламент, утвержденный Приказом Росреестра от 14 июня 2022 г. № П/0230, ВС РФ указал, что предметом контроля Росреестра является соблюдение СРО арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, в том числе по вопросам разработки и установления условий членства; к истребуемым документам относятся стандарты и правила СРО, касающиеся аккредитации лиц, привлекаемых арбитражным управляющим. ВС РФ отметил, что Положение об аккредитации устанавливает платный порядок приобретения статуса ассоциированного члена как обязательного условия для аккредитации, что создает не предусмотренный законодательством барьер для реализации права на аккредитацию; сослался на пункт 3 статьи 1 ГК РФ о добросовестности и правовую позицию Президиума ВС РФ, изложенную в постановлении от 1 июля 2026 г. № 24-ПЭК26 по делу № А40-232008/2023, согласно которой для организаторов торгов и операторов электронных площадок не должна создаваться среда, ограниченная координирующим лицом, а механизм контроля не может использоваться для получения СРО имущественных выгод от координации. ВС РФ указал, что спорные выплаты обусловлены встречным присвоением статуса ассоциированного члена, являющегося допуском к аккредитации, и не связаны с добровольным пожертвованием без приобретения встречных выгод; получение некоммерческой организацией прибыли от аккредитации не предусмотрено статьей 24 Закона о некоммерческих организациях и локальными документами. По мнению ВС РФ, проверка документов, касающихся условий допуска к аккредитации, и соблюдение законодательства о некоммерческих организациях по источникам поступления с выдачей оспариваемого предписания не выходили за пределы полномочий Управления Росреестра; предписание правомерно требует внесения изменений в пункт 2.1 Положения об аккредитации, поэтому оснований для удовлетворения требований ассоциации у судов не имелось. Ссылки ассоциации на неясность предписания отклонены, поскольку лицо не лишено возможности обратиться за разъяснением.
Цитата из акта
Пунктом 3 статьи 29 Закона о банкротстве определена компетенция органа по контролю (надзору) осуществлять контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций, проводить проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных…
Правительство РФ действовало в пределах полномочий по ст. 29 Закона о банкротстве; рейтинговая балльная система не вводит дополнительных ограничений и не создаёт дискриминации, оспариваемые нормы не противоречат актам большей юридической силы. Результат торгов зависит не только от конъюнктуры рынка, но и от активных действий управляющего, неопределённости в вопросе конституционности норм нет.
Цитата из акта
…и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, в пункте 1 статьи 29 наделяет Правительство Российской Федерации в целях проведения государственной политики по вопросам финансового оздоровления и банкротства полномочиями по: установлению порядка подачи уполномоченным органом по представлению в деле о банкротстве и в процедурах,…
Апелляционная коллегия Верховного Суда РФ оставила решение без изменения. Суд указал, что Правительство РФ действовало в пределах полномочий, предоставленных пунктом 1 статьи 29 Закона о банкротстве (ст. 29 ФЗ № 127-ФЗ). Оспариваемые нормы не противоречат Закону о банкротстве, в том числе статьям 20, 20.2, 45 (ст. 20, 20.2, 45 ФЗ № 127-ФЗ), и не устанавливают дополнительных обязанностей или запретов для арбитражных управляющих, а направлены на систематизацию информации и оценку эффективности их деятельности. Доводы о неконституционности отклонены, так как проверка конституционности нормативных актов Правительства РФ относится к компетенции Конституционного Суда РФ (ст. 125 Конституции РФ). Суд также отметил, что отсутствие в Законе о банкротстве указания на ведение регистра арбитражных управляющих не свидетельствует о незаконности оспариваемых положений, поскольку федеральный законодатель делегировал Правительству РФ полномочие по установлению порядка подачи заявлений о признании должника банкротом, включая порядок выбора кандидатуры арбитражного управляющего.
Цитата из акта
…и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, в пункте 1 статьи 29 наделяет Правительство Российской Федерации в целях проведения государственной политики по вопросам финансового оздоровления и банкротства полномочиями: по установлению порядка подачи уполномоченным органом по представлению в деле о банкротстве и в процедурах,…
Апелляционная коллегия ВС РФ поддержала выводы первой инстанции. Указано, что Положение издано в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 29 Закона о банкротстве (ст. 29 ФЗ № 127-ФЗ), который делегирует Правительству РФ право устанавливать порядок подачи заявлений уполномоченным органом. Оспариваемые пункты не противоречат статьям 6, 7, 32, 48 Закона о банкротстве (ст. 6, 7, 32, 48 ФЗ № 127-ФЗ), а также нормам НК РФ, КАС РФ и АПК РФ. Сроки в пункте 2 Положения не противоречат АПК РФ и Закону о банкротстве. Отсутствие определений отдельных понятий не свидетельствует о незаконности, так как оценочные понятия допустимы. Пункт 8 направлен на координацию деятельности органов. Доводы о нарушении прав заявителя не подтверждены, так как оспариваемые нормы регулируют внутренний порядок работы уполномоченного органа.
Цитата из акта
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 29 Закона о банкротстве в целях проведения государственной политики по вопросам финансового оздоровления и банкротства Правительство Российской Федерации устанавливает порядок подачи уполномоченным органом по представлению в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований…
Апелляционная коллегия указала: нормативные акты о конкурсном порядке были приняты Правительством в рамках своих полномочий (ст.12-14, 23 ФКЗ «О Правительстве РФ»), а не по прямому указанию Закона о банкротстве. После изменений, внесённых ФЗ №296-ФЗ от 30.12.2008, ст.28 Закона о банкротстве была изложена в новой редакции, не предусматривающей конкурсный порядок. Минэкономразвития (регулирующий орган) утвердило порядок опубликования сведений (приказ №292 от 12.07.2010). Отмена постановления не нарушает прав заявителя (ст.253 ГПК РФ).
Цитата из акта
В силу части 16 статьи 4 Закона о внесении изменений № 296-ФЗ до утверждения регулирующим органом нормативных правовых актов, предусмотренных статьями 28 и 29 Закона о банкротстве № 127-ФЗ (в редакции данного Федерального закона), применяются изданные до дня вступления в силу этого Федерального закона соответствующие нормативные правовые акты Российской Федерации.
(Кассационная коллегия). Положение принято Минюстом в пределах полномочий, зарегистрировано и опубликовано. Ограничение доступа к персональным данным арбитражных управляющих соответствует ст.24 Конституции и ФЗ «О персональных данных». Заявитель не является арбитражным управляющим, его права не нарушены. Положение продолжает действовать до принятия нового акта (ст.4 ФЗ № 296-ФЗ).
Цитата из акта
…296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» до утверждения регулирующим органом нормативных правовых актов, предусмотренных ст.ст. 28 и 29 Федерального закона от 26 декабря 2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» применяются изданные до дня вступления в силу данного Федерального закона соответствующие нормативные правовые акты Российской…
ВС РФ указал: Положение утверждено в соответствии с ФЗ № 127-ФЗ и Указом Президента РФ № 1315, зарегистрировано и опубликовано. Передача функций Росрегистрации в Минэкономразвития не прекращает действия Положения (п. 16 ст. 4 ФЗ № 296-ФЗ). Пункты 2, 3 Положения фактически утратили силу и не затрагивают прав заявителя. Пункты 6, 10 не нарушают прав заявителя, не являющегося арбитражным управляющим. Пункт 15 соответствует ч. 1 ст. 24 Конституции РФ и ст. 7 ФЗ № 152-ФЗ о персональных данных. Пункт 16 не противоречит закону. Доводы заявителя о противоречии ст. 21, 22, 29, 45 ФЗ № 127-ФЗ не мотивированы.
Цитата из акта
…296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» до утверждения регулирующим органом нормативных правовых актов, предусмотренных статьями 28 и 29 Федерального закона от 26 декабря 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции данного Федерального закона) применяются изданные до дня вступления в силу данного Федерального закона…
Из запроса и приложенных к нему материалов следует, что заявитель ставит вопрос о проверке конституционности частей 11 и 3 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 29 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 23 июля 2013 года № 202-ФЗ «О внесении изменений в статью 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения информационной открытости саморегулируемых организаций».
Заявителем не представлены какие-либо документы, подтверждающие применение или возможность применения пункта 3 статьи 29 и абзацев первого и второго пункта 1 статьи 63 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в его деле, а потому в этой части жалоба не отвечает критерию допустимости в соответствии с пунктом 2 статьи 97 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации». […] Оспариваемые ЗАО «Инженерный центр «Электро» положения статьи 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» представляют собой нормы-дефиниции, целью которых является закрепление основных понятий, используемых в данном Федеральном законе, а не определение какого-либо порядка или процедуры предъявления и взыскания капитализированных повременных платежей, а потому сами по себе они не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы заявителя, указанные в жалобе.
требования Российской Федерации по денежным обязательствам представляются в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, федеральным органом исполнительной власти, который в соответствии с законом отнесен к уполномоченным органам, то есть ФНС России (пункт 2 постановления № 257).
Требования Российской Федерации по денежным обязательствам представляются в деле о банкротстве федеральным уполномоченным органом – ФНС России.