Определение Верховного Суда РФ от 18.06.2024 № АПЛ24-225

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № АПЛ24-225 А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е определение г. Москва 18 июня 2024 г.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Зайцева В.Ю., членов коллегии Зинченко И.Н., Тютина Д.В. при секретаре Ш******й НИ. с участием прокурора К*******й Е.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К*******а В*******а С********а о признании частично недействующим приложения № 9 к Административному регламенту Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утверждённому приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 июня 2018 г. №221, по апелляционной жалобе К*******а B.C. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2024 г. по делу № АКПИ24-127, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зинченко И.Н., возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации К**а А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации К*******й Е.А., считавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила :

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (далее также - Р********я) приказом от 26 июня 2018 г. № 221 (далее также - Приказ № 221) утвердила Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему (далее - Административный регламент).

Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз 12 декабря 2018 г., регистрационный номер 52985, размещён на «Официальном интернетпортале правовой информации» (http://www.pravo.gov.ru) 13 декабря 2018 г.

Согласно пунктам 4, 6, абзацу третьему пункта 52 Административного регламента одним из результатов предоставления государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему (далее также - разрешение) является выдача разрешения, которое оформляется на бланке серии РОХа, форма которого приведена в приложении № 9 к Административному регламенту (далее - Приложение № 9).

Формой «Разрешение серии РОХа» Приложения № 9 (далее - Форма) предусмотрено указание на лицевой стороне фамилии, имени, отчества (при наличии), адреса регистрации по месту жительства владельца разрешения, на оборотной стороне - модели, калибра, серии, номера, года выпуска охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, в отношении которых владелец разрешения имеет право хранения по адресу регистрации по месту жительства и ношения. К******в B.C., владеющий несколькими единицами охотничьего оружия и оружия самообороны, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании Приложения № 9 не действующим в части указания на оборотной стороне Формы слов «имеет право хранения по адресу регистрации по месту жительства», полагая его противоречащим пункту 59 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 (далее также - Правила оборота оружия), устанавливающему условия хранения оружия, патронов, а также инициирующих и воспламеняющих веществ и материалов (порох, капсюли) для самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию гражданами Российской Федерации, в том числе в местах временного пребывания.

Нарушение своих прав Приложением № 9 в оспариваемой части административный истец связывает с отсутствием указания в Форме на допустимость хранения оружия и патронов к нему в местах временного пребывания, что, по его мнению, исключает возможность такого хранения. Административный ответчик Р********я и заинтересованное лицо Минюст России административный иск не признали, указав, что Приложение № 9 соответствует действующему законодательству, права и законные интересы административного истца не нарушает.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2024 г. в удовлетворении административного искового заявления К*******у B.C. отказано. В апелляционной жалобе К******в B.C., не согласившись с таким решением, просит его отменить, как незаконное и необоснованное, принятое с существенным нарушением норм материального права при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска в полном объёме.

Ссылается на то, что оспариваемое им правовое регулирование допускает неоднозначное толкование, так как не учитывает внесённые постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2018 г. № 1591 изменения в Правила оборота оружия, в соответствии с которыми абзац второй пункта 59 изложен в новой редакции, закрепляющей, что хранение оружия, патронов, а также инициирующих и воспламеняющих веществ и материалов (порох, капсюли) для самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию гражданами Российской Федерации в местах временного пребывания должно осуществляться с соблюдением условий, исключающих доступ к ним посторонних лиц.

По мнению административного истца, в Форме необходимо указать на допустимость хранения оружия и патронов к нему в местах временного пребывания. В письменных возражениях на апелляционную жалобу Р********я, Минюст России просили в её удовлетворении отказать. Полагают, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для административного дела, изложенные в решении выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального и процессуального права судом не нарушены, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с действующим правовым регулированием и к решению вопроса о внесении в Административный регламент предлагаемых административным истцом изменений (дополнений). К******в B.C. и его представитель К******в СВ. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в письменном ходатайстве просили рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.

Минюст России в суд апелляционной инстанции своего представителя не направил, просил рассмотреть апелляционную жалобу в его отсутствие, о времени и месте судебного заседания извещён в установленном законом порядке.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё представителя Р********и, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для её удовлетворения не находит. В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Рассматривая и разрешая настоящее административное дело, суд первой инстанции выполнил приведённые требования данного кодекса и пришёл к обоснованному выводу о том, что Приложение № 9 в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам большей юридической силы, регулирующим рассматриваемые правоотношения, прав и законных интересов административного истца в упоминаемых им аспектах не нарушает, что подтверждается следующим.

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регламентирует, что государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, это деятельность по реализации функций соответствующего федерального органа исполнительной власти, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами полномочий органов, предоставляющих государственные услуги; предоставление государственных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной услуги и стандарт предоставления государственной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим государственную услугу (пункты 1, 4 статьи 2, часть 1 статьи 12, часть 1 статьи 13).

Действовавшие на день принятия Административного регламента Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373, закрепляли, что регламент разрабатывается и утверждается органом, предоставляющим государственные услуги, если иное не установлено федеральными законами (пункт 2). Аналогичные положения содержатся в пункте 2 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2021 г. № 1228.

Полномочия Р********и как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оборота оружия, определены в статьях 22, 24' Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (далее - Закон об оружии), пункте 15 части 1 статьи 9 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», пункте 1 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 510 (далее - Положение). В соответствии с подпунктами 19, 23 пункта 9 Положения Р********я организует и осуществляет выдачу в установленном порядке гражданам и организациям лицензий, разрешений и иных видов документов, связанных с оборотом оружия; разрабатывает и утверждает в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, административные регламенты предоставления государственных услуг в установленных сферах деятельности.

Реализуя предоставленные полномочия, Р********я Приказом № 221 утвердила Административный регламент.

Требования Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» и Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, при издании, введении в действие и опубликовании Приказа № 221 были соблюдены. С учётом изложенного выше суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что Административный регламент издан уполномоченным органом исполнительной власти Российской Федерации с соблюдением формы, процедуры принятия и правил введения нормативного правового акта в действие.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что по настоящему административному делу отсутствуют правовые основания для признания Приложения № 9 в оспариваемой части не действующим, что подтверждается следующим. В соответствии с частью пятой статьи 22 Закона об оружии гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц. Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему, а также инициирующих и воспламеняющих веществ и материалов (пороха, капсюлей) для самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию определяются Правительством Российской Федерации (часть шестая).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, которые в главах XI, XII определяют требования к условиям хранения оружия и патронов, к ношению и использованию оружия.

Пункт 59 Правил оборота оружия устанавливает, что принадлежащие гражданам Российской Федерации оружие и патроны, а также инициирующие и воспламеняющие вещества и материалы (порох, капсюли) для самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию должны храниться по месту их жительства с соблюдением условий, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц, в запирающихся на замок (замки) сейфах, сейфовых шкафах или металлических шкафах для хранения оружия, ящиках из высокопрочных материалов либо в деревянных ящиках, обитых железом. Р********я, её территориальные органы, органы внутренних дел по месту жительства (пребывания) владельцев имеют право проверять условия хранения зарегистрированного оружия.

Хранение оружия, патронов, а также инициирующих и воспламеняющих веществ и материалов (порох, капсюли) для самостоятельного снаряжения патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию гражданами Российской Федерации в местах временного пребывания должно осуществляться с соблюдением условий, исключающих доступ к ним посторонних лиц (абзац второй). Таким образом, федеральный законодатель в части шестой статьи 22 Закона об оружии закрепил, что именно Правила оборота оружия устанавливают имеющие прямое действие требования к условиям хранения, ношения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему.

Административный регламент, с Приложением № 9 которого не согласен К******в B.C., определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Р********и и её территориальных органов по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему (пункт 1). Разрешение, выдача которого является одним из результатов предоставления указанной государственной услуги, подтверждает прохождение заявителем предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере оборота оружия необходимых процедур, предшествующих его выдаче. В частности, для вынесения заключения о выдаче разрешения проводится проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и документах, в установленном порядке осуществляется проверка обеспечения условий сохранности оружия, боеприпасов и патронов к оружию (пункты 40, 41 Административного регламента).

Оспариваемая Форма, являясь бланком, не предполагает приведения в ней исчерпывающего перечня прав и обязанностей граждан Российской Федерации в сфере оборота оружия, в том числе и в отношении условий хранения и ношения различных видов гражданского и служебного оружия в местах временного пребывания владельцев такого оружия, в связи с чем ссылка К*******а B.C. на возможное нарушение его прав в указанной сфере несостоятельна.

То обстоятельство, что в Форме указывается на право владельца конкретного экземпляра охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения хранить это оружие и патроны к нему по адресу регистрации по месту жительства, не исключает возможности хранения указанного в разрешении оружия в местах временного пребывания его владельца с соблюдением условий, исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Приведённые в апелляционной жалобе доводы о противоречивости Приложения № 9 несостоятельны, так как содержание Формы отвечает общеправовому критерию определённости, ясности, недвусмысленности правовой нормы. Обстоятельств, свидетельствующих о том, что применение на практике оспариваемых предписаний не соответствует их истолкованию, судом при рассмотрении настоящего административного дела не установлено. По сути, требования административного истца сводятся к изменению существующего нормативно-правового регулирования и внесению в Форму дополнительных сведений в предлагаемой административным истцом редакции.

Однако вопрос о принятии нормативных правовых актов, внесении в них изменений и дополнений относится к исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти, и суды, в том числе Верховный Суд Российской Федерации, по правилам административного судопроизводства не вправе возлагать на них обязанность по осуществлению нормативного правового регулирования, за исключением случаев, непосредственно указанных в федеральном законе (часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Вопреки утверждению в апелляционной жалобе выводы суда первой инстанции основаны на нормах материального права, проанализированных в решении, и соответствуют обстоятельствам административного дела.

Вывод о законности Приложения № 9 Административного регламента сделан судом исходя из компетенции правотворческого органа, его издавшего, и содержания изложенных в них положений на основе надлежащего анализа норм федерального законодательства, непосредственно регулирующего правоотношения в рассматриваемой сфере. Установив, что оспариваемое нормативное положение не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает, суд первой инстанции правомерно, на основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется. Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила : решение Верховного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу К*******а В*******а С********а - без удовлетворения. Председательствующий В.Ю. Зайцев Члены коллегии И.Н. Зинченко Д.В. Тютин