Определение Верховного Суда РФ от 29.09.2020 № АПЛ20-281

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№АПЛ20-281 А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е определение г. Москва 29 сентября 2020 г. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Манохиной Г.В., членов коллегии Зайцева В.Ю., Тютина Д.В. при секретаре Г********й Е.А. с участием прокурора М*******й Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б***а О***а В*********а о признании частично недействующим абзаца первого пункта 6 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. № 569, по апелляционной жалобе Б***а О.В. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2020 г. по делу № АКПИ20-250, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., объяснения представителя Правительства Российской Федерации З******й Е.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М*******й Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила : Правительство Российской Федерации 15 июля 2009 г. издало постановление № 569, которым утвердило Положение о государственной историко-культурной экспертизе (далее - Положение). Нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 27 июля 2009 г., № 30.

Абзацем первым пункта 6 Положения установлено, что экспертиза проводится по инициативе заинтересованного органа государственной власти, органа местного самоуправления, юридического или физического лица (далее - заказчик) на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Б**г О.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором просил признать не действующим абзац первый пункта 6 Положения в части, предусматривающей проведение экспертизы по инициативе юридического или физического лица. В обоснование требования ссылался на то, что оспариваемая норма противоречит абзацу второму статьи 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статье 29 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», статьям 1 и 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации и нарушает его право на свободное пользование земельными участками без ограничений, предусмотренных федеральным законом. В заявлении указано, что административный истец является владельцем нескольких земельных участков, на которые могут распространяться требования проведения историко-культурной экспертизы. Полагает, что действующее законодательство устанавливает недопустимость финансирования органов публичной власти за счет средств юридических и физических лиц, поскольку результат историко-культурной экспертизы обуславливает принятие властных решений об ограничении прав собственников смежных земельных участков.

Правительство Российской Федерации административный иск не признало, пояснив в письменных возражениях, что нормативный правовой акт издан в пределах его полномочий, соответствует действующему законодательству, прав и свобод административного истца не нарушает. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления Б***у О.В. отказано.

Не согласившись с таким решением, административный истец подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска ввиду неправильного применения судом норм материального права. Полагает, что оспариваемая норма ограничивает права собственников смежных земельных участков на заключение ими договоров в своих интересах на застройку этих участков и противоречит статьям 1, 210 и 263 Гражданского кодекса Российской Федерации. В письменных возражениях на апелляционную жалобу Правительство Российской Федерации просит в ее удовлетворении отказать, поскольку ее доводы не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения. Административный истец в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого решения суда не находит. Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. По настоящему административному делу такое основание для признания абзаца первого пункта 6 Положения в оспариваемой части не действующим отсутствует.

При рассмотрении административного дела суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что Положение принято Правительством Российской Федерации во исполнение пункта 3 статьи 31 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предусматривающего, что порядок проведения историко-культурной экспертизы объектов экспертизы, указанных в статье 30 названного федерального закона, требования к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, перечень представляемых экспертам документов, порядок их рассмотрения, порядок проведения иных исследований в рамках данной экспертизы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Суд обоснованно указал в решении, что предусмотренное абзацем первым пункта 6 Положения проведение экспертизы по инициативе юридического или физического лица на основании договора между заказчиком и экспертом, заключенного в письменной форме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, не противоречит законодательству в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, гражданскому законодательству и не нарушает права административного истца на пользование земельными участками. В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Статьей 16 данного Федерального закона установлено, что работы по выявлению объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, за исключением объектов археологического наследия, могут осуществляться физическими или юридическими лицами самостоятельно в соответствии с государственными программами, а также по заказам физических или юридических лиц за счет средств заказчика. К целям историко-культурной экспертизы относятся: установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; установление границ территорий зон охраны объекта культурного наследия, особых режимов использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия; обеспечение сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, при проведении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 данного Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ (абзацы пятый, двенадцатый статьи 28 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»). Историко-культурная экспертиза согласно пункту 1 статьи 31 названного Федерального закона проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

На основании пункта 2 данной статьи заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение. Оспариваемая норма Положения согласуется с требованиями статей 28, 30, 31, 36 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», определяющих, что организацию проведения историко-культурной экспертизы может принять на себя заинтересованное лицо.

Довод апелляционной жалобы о том, что в нарушение требований статей 1 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации абзац первый пункта 6 Положения понуждает собственников земельных участков к финансированию проведения историко-культурной экспертизы, является несостоятельным, поскольку собственник недвижимого имущества, действуя в соответствии с основными началами гражданского законодательства, обязан соблюдать требования законодательства в сфере регулирования отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Указанный абзац не содержит каких-либо положений, возлагающих обязанность по проведению экспертизы и ее оплате, а предусматривает проведение экспертизы по инициативе юридического или физического лица на основании договора заключенного между заказчиком и экспертом в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации оспариваемое положение также не противоречит, поскольку из данной статьи следует, что права собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил.

Наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации является обязательным условием выдачи разрешения на строительство, позволяющего приступить к реализации предусмотренных документацией проектных решений (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В этой связи до начала проектирования объектов капитального строительства и реконструкции застройщик наряду с иными материалами, получаемыми при проведении инженерных изысканий, должен располагать достоверными сведениями о наличии или отсутствии на застраиваемой территории объектов культурного наследия. Установив, что Положение в оспариваемой части не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушает, суд первой инстанции правомерно, на основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принял решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Б***а О.В. Обжалуемое судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется. Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила : решение Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Б***а О***а В*********а - без удовлетворения. Председательствующий Г.В. Манохина Члены коллегии В.Ю. Зайцев Тютин