Определение Верховного Суда РФ от 12.05.2020 № АПЛ20-70

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № АПЛ20-70 А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е определение г. Москва 12 мая 2020 г. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Манохиной Г.В., членов коллегии Зайцева В.Ю., Крупнова И.В. рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Т*******а К*********а С********а об оспаривании распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 августа 2019 г. № 1775-р «Об отнесении муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области к ценовой зоне теплоснабжения» по апелляционной жалобе Т*******а К.С. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 13 января 2020 г. по делу № АКПИ19-928, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., исследовав материалы дела, включая возражения на апелляционную жалобу представителя Правительства Российской Федерации Р******а И.В., Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила : Правительство Российской Федерации распоряжением от 9 августа 2019 г. № 1775-р «Об отнесении муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области к ценовой зоне теплоснабжения» (далее - Распоряжение) приняло решение об отнесении муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области к ценовой зоне теплоснабжения.

Распоряжение 19 августа 2019 г. размещено на «Официальном интернет-портале правовой информации» (\у\у\у.ргауо.§оу.ш) и 26 августа 2019 г. опубликовано в «Собрании законодательства Российской Федерации» №34. Т******в К.С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором просил признать Распоряжение незаконным. В обоснование заявления ссылался на то, что оно издано с нарушением процедуры, установленной Порядком подготовки предложений об отнесении или неотнесении поселений, городских округов к ценовым зонам теплоснабжения, утвержденным приказом Министерства энергетики Российской Федерации (далее - Минэнерго России) от 26 марта 2018 г. № 202 (далее - Порядок), поскольку соответствующие документы не были опубликованы и не были доступны для ознакомления жителям муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области, чем нарушены права административного истца как жителя [адрес скрыт] на участие в управлении делами муниципального образования.

Правительство Российской Федерации административный иск не признало, указав в письменных возражениях, что Распоряжение принято в пределах предоставленных ему полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 13 января 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления Т*******у К.С. отказано. Не согласившись с таким решением, Т******в К.С. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. Полагает, что Распоряжение принято с нарушением требований части 2 статьи 23 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Ссылается также на то, что актуализированная схема теплоснабжения муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области как необходимый документ для отнесения названного муниципального образования к ценовой зоне теплоснабжения утверждена с нарушением п*************х действующим законодательством сроков. Кроме того, в жалобе указано, что суд первой инстанции, незаконно рассмотрев данное дело в отсутствие Т*******а К.С, нарушил его право на судебную защиту. В письменных возражениях на апелляционную жалобу Правительство Российской Федерации просит оставить ее без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого решения суда не находит. В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). По настоящему делу такое основание для признания Распоряжения незаконным отсутствует. Согласно пункту 15 3 части 1 статьи 4 Закона о теплоснабжении решение об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения принимает Правительство Российской Федерации.

Порядок отнесения поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения регламентирован статьей 23 3 указанного закона. Так, к ценовым зонам теплоснабжения могут быть отнесены поселение, городской округ, соответствующие критериям, закрепленным в части 1 данной статьи: наличие утвержденной схемы теплоснабжения поселения, городского округа (пункт 1); пятьдесят и более процентов суммарной установленной мощности источников тепловой энергии, указанных в схеме теплоснабжения, составляют источники тепловой энергии, функционирующие в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (пункт 2); наличие совместного обращения в Правительство Российской Федерации об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения от исполнительно-распорядительного органа муниципального образования и единой теплоснабжающей организации (нескольких единых теплоснабжающих организаций), в зоне деятельности которой находятся источники тепловой энергии, суммарная установленная мощность которых составляет пятьдесят и более процентов суммарной установленной мощности источников тепловой энергии, указанных в схеме теплоснабжения поселения, городского округа; совместное обращение об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения включает в себя в том числе обязательства единой теплоснабжающей организации и исполнительно-распорядительного органа муниципального образования по исполнению соответствующих обязательств, установленных для них частями 14-18 статьи 23 13 Закона о теплоснабжении (пункт 3); наличие согласия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на отнесение поселения, городского округа, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, к ценовой зоне теплоснабжения (пункт 4). В силу части 4 статьи 23 3 Закона о теплоснабжении решение об отнесении или неотнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения принимается Правительством Российской Федерации на основании предложения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливноэнергетического комплекса, об отнесении или неотнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, которое должно включать в себя в том числе заключение о соответствии или несоответствии поселения, городского округа установленным частью 1 названной статьи критериям и рекомендацию об отнесении или неотнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения и которое подготовлено в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из положений пункта 16 части 2 статьи 4 Закона о теплоснабжении и пункта 4.2.14 15 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. № 400, установление порядка подготовки предложений об отнесении или неотнесении поселений, городских округов к ценовым зонам теплоснабжения, а также подготовка и внесение таких предложений в Правительство Российской Федерации входит в компетенцию Минэнерго России.

Во исполнение приведенных законоположений Минэнерго России утвержден Порядок, согласно пункту 2 которого данное министерство подготавливает предложения об отнесении или неотнесении поселений, городских округов к ценовым зонам теплоснабжения на основании полученных от исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований документов, подтверждающих соответствие поселений, городских округов критериям ценовых зон теплоснабжения, установленным частью 1 статьи 23 Закона о теплоснабжении.

Пунктом 3 названного порядка к документам, подтверждающим соответствие поселения, городского округа критериям ценовых зон теплоснабжения, отнесены: копия решения об утверждении схемы теплоснабжения (актуализированной схемы теплоснабжения) поселения, городского округа органа, уполномоченного в соответствии с Законом о теплоснабжении на утверждение схемы теплоснабжения (подпункт «а»); выписка из утвержденной схемы теплоснабжения, подтверждающая, что в поселении, городском округе пятьдесят и более процентов суммарной установленной мощности источников тепловой энергии, указанных в схеме теплоснабжения, составляют источники тепловой энергии, функционирующие в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; для поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек выписка из утвержденной схемы теплоснабжения должна быть заверена подписью уполномоченного лица органа местного самоуправления (подпункт «б»); совместное обращение в Правительство Российской Федерации об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения от исполнительно-распорядительного органа муниципального образования и единой теплоснабжающей организации (нескольких единых теплоснабжающих организаций), в зоне (зонах) деятельности которой (которых) находятся источники тепловой энергии, суммарная установленная мощность которых составляет пятьдесят и более процентов суммарной установленной мощности источников тепловой энергии, указанных в схеме теплоснабжения; при наличии нескольких единых теплоснабжающих организаций, в зонах деятельности которых находятся источники тепловой энергии, суммарная установленная мощность которых составляет пятьдесят и более процентов суммарной установленной мощности источников тепловой энергии, указанных в схеме теплоснабжения, обращение подписывается каждой из указанных единых теплоснабжающих организаций; обращение должно включать в себя в том числе сведения об обязательствах единой теплоснабжающей организации и исполнительнораспорядительного органа муниципального образования по исполнению соответствующих обязательств, установленных для них частями 14-18 статьи 23 13 Закона о теплоснабжении (подпункт «в»); заверенная органом местного самоуправления выписка из утвержденной схемы теплоснабжения, а для поселений, городских округов с численностью населения более пятисот тысяч человек - заверенная органом местного самоуправления копия части схемы теплоснабжения, подтверждающие, что в зоне (зонах) деятельности единой теплоснабжающей организации (единых теплоснабжающих организациях), подписавшей (подписавших) обращение, находятся источники тепловой энергии, суммарная установленная мощность которых составляет пятьдесят и более процентов суммарной установленной мощности источников тепловой энергии, указанных в схеме теплоснабжения поселения, городского округа (подпункт «г»); согласие высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на отнесение поселения, городского округа, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, к ценовой зоне теплоснабжения (подпункт «д»); копия уведомления, направленного исполнительно-распорядительным органом соответствующего муниципального образования в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации о намерении подписать совместное обращение об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения и копия ответа законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации на указанное уведомление (при наличии) (подпункт «е»).

Проанализировав материалы дела, суд первой инстанции правильно установил, что 5 июня 2019 г. в Минэнерго России поступило совместное обращение администрации города Ульяновска и публичного акционерного общества «Т Плюс» (далее - ПАО «Т Плюс») об отнесении к ценовой зоне теплоснабжения муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области с комплексом документов, п*************м пунктом 3 Порядка, включая согласие Губернатора Ульяновской области, возглавляющего Правительство Ульяновской области, на отнесение указанного муниципального образования к ценовой зоне теплоснабжения от 29 мая 2019 г. Проект предложения об отнесении муниципального образования «город Ульяновск» к ценовой зоне теплоснабжения подготовлен Минэнерго России, согласован с Министерством строительства и жилищнокоммунального хозяйства Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой.

Письмом Минэнерго России от 2 августа 2019 г. № АН-8745/09 данное предложение внесено в Правительство Российской Федерации вместе с документами, поступившими из администрации города Ульяновска. С учетом изложенного суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что Распоряжение принято Правительством Российской Федерации в рамках имеющихся у него полномочий. При этом довод Т*******а К.С. о нарушении процедуры принятия Распоряжения ввиду неопубликования документов, п*************х Порядком, и об отсутствии у него информации, подтверждающей обсуждение вопроса об отнесении муниципального образования «город Ульяновск» к ценовой зоне теплоснабжения, судом первой инстанции правомерно был отвергнут.

Как правильно отмечено в обжалуемом решении, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяя государственные гарантии его осуществления, не предусматривает обязанности органа местного самоуправления по информированию граждан и проведению общественных слушаний по вопросу принятия решения об отнесении муниципального образования к ценовой зоне теплоснабжения. Не содержится таких положений и в Законе о теплоснабжении, а также в Порядке. Утверждение в апелляционной жалобе о том, что при принятии оспариваемого акта были нарушены сроки, установленные пунктом 1 части 2 статьи 23 Закона о теплоснабжении, не влияет на его законность.

Согласно данной норме закона исполнительно-распорядительный орган муниципального образования соответствующих поселения, городского округа уведомляет законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации о намерении подписать в соответствии с пунктом 3 части 1 названной статьи совместное обращение об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения не позднее чем за тридцать дней до подписания указанного обращения. В течение тридцати дней со дня получения указанного обращения законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе высказать мнение по вопросу отнесения поселения, городского округа к ценовым зонам теплоснабжения.

Из материалов дела усматривается, что соответствующее уведомление было направлено администрацией города Ульяновска в адрес Законодательного собрания Ульяновской области 22 мая 2019 г. В письме председателя Законодательного собрания Ульяновской области от 23 мая 2019 г. указано, что оно не имеет возражений по инициативе об отнесении муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области к ценовой зоне теплоснабжения. С учетом данного обстоятельства подписание совместного обращения администрации города Ульяновска и ПАО «Т Плюс» 27 мая 2019 г. нельзя расценивать как нарушение процедуры принятия решения об отнесении муниципального образования к ценовой зоне теплоснабжения.

Ссылка административного истца в апелляционной жалобе на то, что актуализированная схема теплоснабжения муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области как необходимый документ для отнесения названного муниципального образования к ценовой зоне теплоснабжения утверждена с нарушением п*************х действующим законодательством сроков, не может являться поводом для удовлетворения заявленного требования, поскольку проверка законности указанной схемы не является предметом рассматриваемого административного спора. Данных о том, что решение об утверждении этой схемы отменено, не имеется. Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции незаконно рассмотрел данное дело в отсутствие Т*******а К.С, чем нарушил его право на судебную защиту, также нельзя признать обоснованным.

Частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Т******в К.С. был извещен о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, в суд не явился, об уважительности причин неявки каких-либо доказательств не представил.

Поскольку его явка в судебное заседание не была признана обязательной, суд первой инстанции на основании приведенного выше законоположения вправе был рассмотреть административный иск в отсутствие данного лица, отказав ему в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства. Выводы суда первой инстанции основаны на нормах материального права, проанализированных в решении, и соответствуют обстоятельствам административного дела. Учитывая, что по настоящему делу отсутствуют основания для признания Распоряжения незаконным, судом первой инстанции в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принято решение об отказе в удовлетворении требования Т*******а К.С. П*************х законом оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь частью 7 статьи 150, частью 1 статьи 292, статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила : решение Верховного Суда Российской Федерации от 13 января 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Т*******а К*********а С********а - без удовлетворения. Председательствующий Г.В. Манохина Члены коллегии В.Ю. Зайцев И.В. Крупное