Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28.01.2019 № 60-КГ18-10

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №60-КП8-10 определение г. Москва 28 января 2019 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Пчелинцевой Л.М., судей Гуляевой Г.А., Фролкиной СВ. рассмотрела в открытом судебном заседании 28 января 2019 г. гражданское дело по иску Г*******о М***и С*******ы к Управлению Федеральной миграционной службы России по Камчатскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконными приказа в части зачисления в распоряжение Управления Федеральной миграционной службы России по Камчатскому краю, приказов о расторжении контракта и увольнении, о восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула, компенсации морального вреда по кассационной жалобе Г*******о М***и С*******ы на решение Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края от 28 марта 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 22 июня 2017 г., которыми в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., выслушав объяснения истца Г*******о М.С., поддержавшей доводы кассационной жалобы, мнение представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации и Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю К******а А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В******й Т.А., полагавшей судебные постановления подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила: Г*******о М***я С*******а 28 декабря 2016 г. обратилась в суд иском к Управлению Федеральной миграционной службы России по Камчатскому краю (далее также - УФМС России по Камчатскому краю), Министерству внутренних дел Российской Федерации (далее также - МВД России) о признании незаконными приказа в части зачисления в распоряжение УФМС России по Камчатскому краю, приказов о расторжении контракта и увольнении, о восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула, компенсации морального вреда. В обоснование исковых требований Г*******о М.С. ссылалась на то, что с ноября 2006 г. проходила службу в УФМС России по Камчатскому краю на различных должностях. С августа 2010 г. занимала должность инспектора отдела по оформлению разрешений на временное проживание, видов на жительство и вопросов гражданства УФМС России по Камчатскому краю, имела специальное звание «капитан внутренней службы». С 5 августа 2014 г. Г*******о М.С. был предоставлен отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет (до 18 февраля 2017 г.). В связи с упразднением Федеральной миграционной службы (далее - ФМС России) на основании Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» 8 апреля 2016 г. капитан внутренней службы Г*******о М.С. была уведомлена о предстоящем расторжении контракта и об увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

Приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Камчатскому краю от 8 июля 2016 г. № 165 л/с инспектор отдела оформления видов на жительство, разрешений на временное проживание и вопросов гражданства Г*******о М.С, как сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированный к ФМС России, зачислена в распоряжение УФМС России по Камчатскому краю с 7 июля 2016 г.

Приказом Министра внутренних дел России от 28 ноября 2016 г. № 1510 л/с капитан внутренней службы Г*******о М.С. как прикомандированный к УФМС России по Камчатскому краю сотрудник органов внутренних дел уволена со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

На основании приказа Министра внутренних дел России от 28 ноября 2016 г. № 1510 л/с приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Камчатскому краю от 30 ноября 2016 г. № 298 л/с расторгнут контракт с находящейся в распоряжении капитаном внутренней службы Г*******о М.С. В*****а из приказа председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Камчатскому краю от 30 ноября 2016 г. № 298 была получена Г*******о М.С. почтовой связью 22 декабря 2016 г. Истец указала, что она неоднократно обращалась к должностным лицам МВД России по вопросу дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел, однако вопрос о её трудоустройстве в установленном порядке решён не был.

По мнению Г*******о М.С, её увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», произведено с нарушением установленного законом порядка, поскольку она не была уведомлена в установленный законом срок о предстоящем увольнении, с ней не проведена беседа, представление об увольнении не оформлялось, с приказами, касающимися увольнения, она не ознакомлена, ей не предоставлен выбор основания увольнения, не предоставлена возможность направления на обучение по дополнительным профессиональным программам, у председателя ликвидационной комиссии отсутствовали полномочия по изданию приказа об увольнении, ответчиком нарушен порядок зачисления её в распоряжение и срок нахождения в распоряжении УФМС России по Камчатскому краю, её кандидатура на замещение выбранных вакантных должностей не была согласована ответчиком ввиду подбора иных кандидатов, вопрос о преимущественном праве оставления её на службе ответчиком не рассматривался, а отказ от занятия предложенных Г*******о М.С вакантных должностей не свидетельствует о законности действий ответчика при проведении процедуры увольнения.

Кроме того, в обоснование незаконности увольнения в связи с сокращением должности в органах внутренних дел Г*******о М.С. ссылалась на лишение её при увольнении по названному основанию социальных гарантий по сохранению трудовых отношений, предоставляемых женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет. С учётом уточнённых исковых требований Г*******о М.С. просила суд признать незаконными: приказ председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Камчатскому краю от 8 июля 2016 г. № 165 л/с о зачислении её в распоряжение УФМС России по Камчатскому краю; приказ Министра внутренних дел России от 28 ноября 2016 г. № 1510 л/с об увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации Г*******о М.С. как прикомандированного к ФМС России сотрудника, приказ председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Камчатскому краю от 30 ноября 2016 г. № 298 л/с о расторжении контракта с Г*******о М.С,; восстановить Г*******о М.С. в должности инспектора отдела по оформлению разрешений на временное проживание, видов на жительство и вопросов гражданства УФМС России по Камчатскому краю с 1 декабря 2016 г.; взыскать с УФМС России по Камчатскому краю утраченное денежное довольствие за период вынужденного прогула с 19 февраля по 28 марта 2017 г. в размере 41 375, 18 руб.; взыскать с УФМС России по Камчатскому краю и МВД России компенсацию морального вреда в размере в размере 1 000 000 руб. с каждого ответчика.

Представители ответчиков - МВД России, УФМС России по Камчатскому краю и представители третьих лиц по делу - Управления МВД России по Камчатскому краю и ликвидационной комиссии УФМС России по Камчатскому краю в суде иск не признали. Решением Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края от 28 марта 2017 г. в удовлетворении исковых требований Г*******о М.С. отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 22 июня 2017 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Г*******о М.С. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой поставила вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены указанных судебных постановлений.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова ВС. от 12 апреля 2018 г. в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации отказано. В повторной кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Г*******о М.С. выражает несогласие с указанными судебными постановлениями, просит их отменить, как незаконные.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной СВ. от 27 августа 2018 г. Г*******о М.С. восстановлен срок подачи кассационной жалобы в Верховный Суд Российской Федерации в порядке части 3 стати 381 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на решение Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края от 28 марта 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 22 июня 2017 г.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы по запросу заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации Н*****а В.И. от 31 августа 2018 г. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и его же определением от 17 декабря 2018 г. определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2017 г. отменено, кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.

Представитель ответчика - УФМС России по Камчатскому краю и представитель третьего лица по делу - ликвидационной комиссии УФМС России по Камчатскому краю, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили, в связи с чем Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, заслушав объяснения истца Г*******о М.С, мнение представителя МВД России и Управления МВД России по Камчатскому краю, полагавшего судебные постановления подлежащими отмене, и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению. Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела имеются такого характера существенные нарушения норм материального допущенные судами первой и апелляционной инстанций, и они выразились в следующем.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Г*******о М.С. как сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированный к ФМС России, с ноября 2006 г. проходила службу в УФМС России по Камчатскому краю на различных должностях. С августа 2010 г. занимала должность инспектора отдела по оформлению разрешений на временное проживание, видов на жительство и вопросов гражданства УФМС России по Камчатскому краю, имела специальное звание «капитан внутренней службы». С 5 августа 2014 г. Г*******о М.С. был предоставлен отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет (до 18 февраля 2017 г.).

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена ФМС России. 8 апреля 2016 г. капитан внутренней службы Г*******о М.С. была уведомлена о предстоящем расторжении контракта и об увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником). 8 июня 2016 г. начальником УФМС России по Камчатскому краю с Г*******о М.С. проводилась беседа по вопросу предложения ей вакантных должностей в подразделениях по вопросам миграции Управления МВД России по Камчатскому краю и Управления МВД России по г.

Петропавловску - Камчатскому, ей была предложена должность инспектора отделения по оформлению и выдаче паспортов отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Петропавловску - Камчатскому, от занятия которой она отказалась, просила предоставить ей время для принятия окончательного решения ввиду болезни ребёнка.

Приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Камчатскому краю от 8 июля 2016 г. № 165 л/с инспектор отдела оформления видов на жительство, разрешений на временное проживание и вопросов гражданства УФМС России по Камчатскому краю Г*******о М.С. как сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированный к ФМС России, зачислена в распоряжение УФМС России по Камчатскому краю с 7 июля 2016 г. 3 октября 2016 г. Г*******о М.С. на имя начальника Управления МВД России по Камчатскому краю были поданы рапорты о согласии с назначением на должности: инженера регионального отделения информационного обеспечения Управления МВД России по Камчатскому краю; специалиста отделения обеспечения вооружением, метеорологии и пожарной безопасности отдела организации тылового обеспечения Управления МВД России по Камчатскому краю; старшего инспектора группы оперативных учётов оперативно - справочного отдела информационного центра Управления МВД России по Камчатскому краю. В согласовании кандидатуры Г*******о М.С. на указанные должности было отказано по причине наличия кандидатов, ранее прошедших согласование. 4 октября 2016 г. Г*******о М.С. на имя начальника Управления МВД России по Камчатскому краю был подан рапорт о согласии с назначением на должность инспектора отделения контроля учётно - регистрационной дисциплины штаба Управления МВД России по Камчатскому краю. В согласовании кандидатуры Г*******о М.С на указанную должность было отказано ввиду того, что она не соответствовала предъявляемым требованиям и в связи с наличием кандидата на указанную должность, ранее прошедшего согласование. 14 октября 2016 г. Г*******о М.С. на имя начальника Управления МВД России по Камчатскому краю подан рапорт на занятие должности инспектора отделения по организации и осуществлению административного надзора отдела УУП и ПДН Управления МВД России по Камчатскому краю, от занятия которой она отказалась по результатам проведения 18 октября 2016 г. беседы об условиях прохождения службы. 2 ноября 2016 г. Г*******о М.С. был предложен список вакантных должностей, от ознакомления с которым она отказалась.

Приказом Министра внутренних дел России от 28 ноября 2016 г. № 1510 л/с капитан внутренней службы Г*******о М.С. как прикомандированный к УФМС России по Камчатскому краю сотрудник органов внутренних дел уволена со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

На основании приказа Министра внутренних дел России от 28 ноября 2016 г. № 1510 л/с приказом председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Камчатскому краю от 30 ноября 2016 г. № 298 л/с расторгнут контракт с находящейся в распоряжении капитаном внутренней службы Г*******о М.С. В*****а из приказа председателя ликвидационной комиссии УФМС России по Камчатскому краю от 30 ноября 2016 г. № 298 была получена Г*******о М.С. почтовой связью 22 декабря 2016 г.

На момент проведения процедуры увольнения Г*******о М.С. и издания приказов об увольнении по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником), Г*******о М.С. находилась в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет (до 18 февраля 2017 г.).

Разрешая спор и отказывая Г*******о М.С. в удовлетворении исковых требований о признании незаконными приказа о зачислении в распоряжение УФМС России по Камчатскому краю, приказов о расторжении контракта и увольнении, восстановлении в ранее занимаемой должности, суд первой инстанции со ссылкой на положения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и нормативные правовые акты ФМС России, регламентирующие, в частности, порядок прохождения службы в структуре ФМС России прикомандированных к ФМС России сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (приказ ФМС России от 15 апреля 2013 г. № 199 «Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, приказа МВД России от 30 ноября 2012 г. № 1065 «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»), пришёл к выводу о законности увольнения истца по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом суд исходил из того, что увольнение Г*******о М.С. произведено уполномоченным лицом в рамках проводимой процедуры упразднения ФМС России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции».

Суд указал, что поскольку УФМС России по Камчатскому краю, в котором прикомандированный сотрудник органов внутренних дел Г*******о М.С. проходила службу, ликвидирован, она подлежала зачислению в УФМС России по Камчатскому краю для решения вопроса о дальнейшем прохождении службы в органах внутренних дел или о её прекращении. В обоснование вывода о законности увольнения Г*******о М.С. по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» суд первой инстанции сослался на то, что уполномоченными лицами Управления МВД России по Камчатскому краю неоднократно предпринимались попытки вручить истцу уведомление о предстоящем сокращении её должности и возможности перевода на другую должность, копии приказов об увольнении, однако истец отказывалась от их получения, уклонялась от явки к ответчику для ознакомления с документами, связанными с её увольнением, а также от назначения на предложенные ей должности отказалась, что, по мнению суда первой инстанции, свидетельствует о наличии в действиях Г*******о М.С. признаков злоупотребления правом. Также, по мнению суда первой инстанции, законом на федеральный орган исполнительной власти в сфере органов внутренних дел не возложена обязанность предлагать сотруднику органов внутренних дел в случае сокращения занимаемой им должности все имеющиеся в распоряжении органа внутренних дел вакантные должности.

Суд первой инстанции не усмотрел оснований для распространения на Г*******о М.С, находившуюся на момент увольнения в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет, гарантии, предусмотренной частью 4 статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации, о недопустимости расторжения трудового договора с женщиной, имеющей ребёнка в возрасте до трёх лет, указав на то, что основанием расторжения трудового договора с истцом является ликвидация организации, в связи с чем препятствий для расторжения трудового договора по инициативе работодателя с женщиной, имеющей ребёнка в возрасте до трёх лет, не имелось. С выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения. Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, её прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются в том числе Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ). В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо в случае прикомандирования, предусмотренного статьёй 32 настоящего Федерального закона.

При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения сотрудником службы в органах внутренних дел, когда он не замещает должность в органах внутренних дел. Согласно частям 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, сотрудник органов внутренних дел с его согласия может быть прикомандирован к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или к организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Порядок прикомандирования сотрудников органов внутренних дел, особенности обеспечения их денежным довольствием и особенности прохождения ими службы в органах внутренних дел в период прикомандирования устанавливаются Президентом Российской Федерации. В соответствии с частью 29 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и частью 2 статьи 32 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2013 г. утверждено Положение о порядке прикомандирования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что сотрудники прикомандировываются к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или организациям для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью Министерства внутренних дел Российской Федерации. Пунктом 3 Положения установлено, что сотрудники, прикомандированные к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям, проходят службу в органах внутренних дел в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ с учётом особенностей, установленных настоящим Положением. На прикомандированных сотрудников и членов их семей распространяются гарантии социальной защиты и иные социальные гарантии, предусмотренные для сотрудников и членов их семей законодательством Российской Федерации (пункт 16 Положения).

Из приведённого правового регулирования следует, что на сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных к федеральным органам государственной власти, распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, и предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу на соответствующих должностях в органах внутренних дел, в том числе гарантии при увольнении в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Пунктом 10.3 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённой приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 декабря 1999 г. № 1038 (действовавшей в период прикомандирования Г*******о М.С. к УФМС России по Камчатскому краю и утратившей силу в связи с изданием приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 февраля 2018 г. № 50 «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации»), было предусмотрено, что учёт прикомандированных сотрудников, контроль за соблюдением порядка прохождения ими службы осуществляется Главным управлением кадров и кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Аналогичные нормы в отношении прикомандированных сотрудников органов внутренних дел содержатся и в действующем в настоящее время Положении о Департаменте государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённом приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 июня 2011 г. № 660. Так, согласно пункту 10.3 названного положения основными задачами Департамента является в том числе осуществление взаимодействия с Федеральной миграционной службой в области кадрового обеспечения, мобилизационной подготовки и мобилизации, гражданской обороны.

Основными функциями Департамента являются, в частности: организация контроля за прохождением службы сотрудниками органов внутренних дел, прикомандированными к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям с оставлением в кадрах МВД России; организация работы по дальнейшему прохождению службы сотрудниками по окончании прикомандирования к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям и командирования за пределы территории Российской Федерации для участия в соответствии с законодательством Российской Федерации в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности (пункты 11.26, 11.28 Положения о Департаменте государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённого приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 июня 2011 г. № 660).

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 156) упразднена Федеральная миграционная служба. Пунктом 2 Указа Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 156 Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия, штатная численность, в том числе упраздняемой Федеральной миграционной службы, с сокращением на 30 процентов. Пунктом 3 этого же указа установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 Правительством Российской Федерации 26 мая 2016 г. № 1025-р издано распоряжение. Подпунктом «е» пункта 4 названного распоряжения председателю ликвидационной комиссии предписано принять меры по обеспечению гарантий и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к ФМС России, федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФМС России.

Определённые гарантии правовой защиты прикомандированных к Федеральной миграционной службе сотрудников органов внутренних дел в связи с упразднением Федеральной миграционной службы установлены Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее также - Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ). Так, в соответствии с пунктом 29 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» сотрудники органов внутренних дел, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, назначаются на должности в органах внутренних дел без учёта требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

Перевод указанных сотрудников на вышестоящие должности осуществляется с соблюдением квалификационных требований, установленных частью 2 статьи 9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ. Сотрудники, прикомандированные к Федеральной миграционной службе, федеральные государственные гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы в Федеральной миграционной службе, и работники Федеральной миграционной службы исполняют полномочия, предусмотренные законодательством в сфере миграции, до завершения организационно-штатных мероприятий, но не позднее 31 декабря 2016 г. (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ).

Пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником. Частью 7 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ определено, что расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 8, 11 или 12 части 2 данной статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта.

При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел. Согласно части 1 статьи 30 названного закона перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных данным федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено этим федеральным законом.

Сами условия и порядок перевода сотрудника органов внутренних дел на иную должность приведены в статье 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ. Пунктом 1 части 1 и частью 4 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ предусмотрено, что при сокращении должностей в органах внутренних дел правоотношения с сотрудником органов внутренних дел, замещающим сокращаемую должность, продолжаются в случае предоставления сотруднику с учетом уровня его квалификации, образования и стажа службы в органах внутренних дел (выслуги лет) или стажа (опыта) работы по специальности возможности замещения иной должности в органах внутренних дел.

Сотрудник органов внутренних дел в случае отказа от предложенной ему для замещения иной должности в органах внутренних дел либо от направления на обучение по дополнительным профессиональным программам освобождается от замещаемой должности и увольняется со службы в органах внутренних дел. В этом случае контракт с сотрудником расторгается в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 82 указанного федерального закона.

Для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения.

При этом сохраняются установленные данным федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией) (часть 9 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в том числе в случаях упразднения (ликвидации) территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или подразделения либо сокращения замещаемой сотрудником должности в органах внутренних дел; проведения процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел; окончания срока прикомандирования сотрудника в соответствии со статьей 32 этого федерального закона (пункты 1, 3, 9 части 10 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Исходя из изложенных норм материального права в их системной взаимосвязи сотрудники органов внутренних дел с их согласия для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, могут быть прикомандированы к федеральному органу государственной власти с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. К таким сотрудникам относятся, в частности, сотрудники органов внутренних дел, которые были прикомандированы к ФМС России.

После упразднения ФМС России и окончания в связи с этим срока прикомандирования сотрудников органов внутренних дел в отношении таких сотрудников, изъявивших желание продолжить службу в органах внутренних дел путём подачи соответствующего рапорта, кадровыми подразделениями МВД России должны проводится мероприятия по решению вопроса о занятии этими сотрудниками соответствующих должностей в структуре органов внутренних дел. До решения вопроса о порядке и условиях дальнейшего прохождения службы прикомандированными сотрудниками органов внутренних дел такие сотрудники подлежат зачислению в распоряжение соответствующего территориального органа внутренних дел.

При этом такие сотрудники считаются продолжающими службу в органах внутренних дел. И только в случае невозможности перевода или отказа прикомандированных сотрудников органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел такие сотрудники подлежат увольнению по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

Между тем судебные инстанции вследствие неправильного толкования норм материального права, регулирующих основания и порядок увольнения по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) прикомандированных сотрудников в связи с упразднением ФМС России, не учли, что Г*******о М.С, являвшаяся прикомандированным сотрудником органов внутренних дел, проходившим службу и занимавшим должность в ФМС России - самостоятельном государственном органе в структуре органов государственной власти Российской Федерации, - при упразднении этого органа подлежала в целях её дальнейшего трудоустройства зачислению в распоряжение МВД России или Управления МВД России по Камчатскому краю с предоставлением гарантий, предусмотренных статьёй 30, частью 7 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

Не соответствует требованиям закона ссылка судебных инстанций в обоснование вывода о законности увольнения Г*******о М.С в связи с упразднением ФМС России на приказ МВД России от 30 ноября 2012 г. № 1065 «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» и приказ Федеральной миграционной службы от 15 апреля 2013 г. № 199 «Об особенностях применения в отношении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированных к ФМС России, приказа МВД России от 30 ноября 2012 г. № 1065 «О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», поскольку данные нормативно-правовые акты также не содержат норм, регулирующих порядок увольнения прикомандированных к Федеральной миграционной службе сотрудников органов внутренних дел в связи с упразднением ФМС России, окончанием срока прикомандирования и предоставления таким сотрудникам ввиду увольнения соответствующих гарантий.

Нельзя признать правомерным и вывод судебных инстанций о том, что к спорным отношениям не подлежат применению положения части 4 статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации о запрете на увольнение женщин, имеющих детей в возрасте до трёх лет.

Как установлено судом, Г*******о М.С, являвшаяся на момент увольнения по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сотрудником органов внутренних дел, прикомандированным для прохождения службы в ФМС России, находилась в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет (до 18 февраля 2017 г.). В силу части 8 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сотруднику органов внутренних дел женского пола, а также сотруднику, являющемуся отцом (усыновителем попечителем) и воспитывающему ребёнка без матери (в случае её смерти, лишения её родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнского попечения по объективным причинам), предоставляется отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет в порядке, установленном трудовым законодательством.

На такого сотрудника в части, не противоречащей названному федеральному закону, распространяются социальные гарантии, установленные трудовым законодательством. В соответствии с частью 1 статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральными законами. На период отпуска по уходу за ребёнком за работником сохраняется место работы (должность) (часть 4 статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребёнка в возрасте до трёх лет, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5-8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 Кодекса). Исходя из изложенного при сокращении должностей в органах внутренних дел, замещаемых сотрудниками, и проведении процедуры увольнения сотрудников по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ за сотрудниками органов внутренних дел женского пола, находящимися в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет, сохраняются служебные отношения с оставлением в кадрах органов внутренних дел.

Такой сотрудник подлежит зачислению в распоряжение органа внутренних дел для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения им службы по окончании отпуска по уходу за ребёнком. Учитывая, что Г*******о М.С. на момент увольнения являлась прикомандированным сотрудником, проходившим службу в органах внутренних дел, для которого при увольнении по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником), установлены гарантии, в том числе предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации, а именно запрет на увольнение в период нахождения сотрудника органов внутренних дел в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет, Судебная коллегия считает, что выводы судебных инстанций о том, что на Г*******о М.С, уволенную со службы по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником), не распространяются гарантии, установленные частью 4 статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации, ввиду ликвидации федерального органа исполнительной власти - ФМС России, противоречат приведённому выше правовому регулированию.

При таких обстоятельствах вывод судебных инстанций о том, что увольнение Г*******о М.С. со службы в органах внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ соответствует требованиям закона, нельзя признать правомерным, а принятые по делу судебные постановления - законными. Они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права и установленными по делу обстоятельствами. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила : решение Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края от 28 марта 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 22 июня 2017 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Петропавловск- Камчатский городской суд Камчатского края. Председательствующий