Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 08.09.2016 № 201-КГ16-28

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №201-КГ 16-28 определение г. Москва 8 сентября 2016 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Россий ской Федерации в составе председательствующего Воронова А.В., судей Дербилова О.А., Николаевой О.В., при секретаре Ж********й Т.С. рассмотрела в открытом судебном засе дании административное дело по кассационной жалобе представителя руково дителя Пограничной службы ФСБ России К*********а В.Ю. и представителя жилищной комиссии Пограничной службы ФСБ России М******а А.В. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от 17 декабря 2015 г., которым отмене но решение Московского гарнизонного военного суда от 24 июля 2015 г. по де лу об оспаривании полковником запаса Т*****м С Е дей ствий руководителя и жилищной комиссии Пограничной службы ФСБ России, связанных с разрешением его обращения по вопросу обеспечения жильём.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Вороно ва А.В., изложившего обстоятельства административного дела, содержание решения и последующих судебных постановлений, доводы кассационной жа лобы и возражений на неё, объяснения представителя руководителя П***а ничной службы ФСБ России Б*****а А.Ю. и представителя жилищной комис сии Пограничной службы ФСБ России С******а СВ. в обоснование кассаци онной жалобы, выступление представителя административного истца Т****а С*. - П********а О.В., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации установила : решением жилищной комиссии Пограничной службы ФСБ России от 27 марта 2015 г., утверждённым руководителем Пограничной службы ФСБ России 3 ап реля того же года, Т****у С*. и членам его семьи (супруга, двое детей, мать супруги) отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилом помещении.

Московский гарнизонный военный суд 24 июля 2015 г. в удовлетворении заявления Т****а С*. об оспаривании указанного решения жилищной комис сии и действий руководителя Пограничной службы ФСБ России по утвержде нию этого решения, а также в удовлетворении его требований, связанных с во просами принятия на жилищный учёт его и членов семьи, отказал.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от 17 декабря 2015 г. решение гарнизонного военного суда отменено и принято новое об удовлетворении за явления Т****а С*. решение жилищной комиссии Пограничной службы ФСБ России от 27 марта 2015 г. в отношении Т****а С*. признано незаконным, на данную комиссию возложена обязанность отменить это решение и повторно рассмотреть заявление Т****а С*. о признании его и членов его семьи (всего пять человек) нуждающимися в жилом помещении в установленном дейст вующим законодательством порядке.

Определениями судей Московского окружного военного суда от 9 февра ля 2016 г. и Верховного Суда Российской Федерации от 23 мая 2016 г. в пере даче кассационной жалобы представителей административных ответчиков для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано. В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федера ции, представители административных ответчиков, утверждая о том, что Т***н С*. на момент обращения с заявлением в жилищную комиссию о при знании его с членами семьи (всего пять человек) нуждающимися в жилом по мещении не обладал статусом военнослужащего и не состоял на жилищном учёте по последнему перед увольнением месту военной службы, полагают дан ное обстоятельство исключающим возможность его обеспечения жильём от федерального органа исполнительной власти, в котором он ранее проходил во енную службу. В связи с этим представители административных ответчиков просят апелляционное определение отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Определением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации Хомчика ВВ. от 14 июля 2016 г. определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 23 мая 2016 г. отменено, кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы касса ционной жалобы, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, Судебная коллегия по делам военнослужащих приходит к следующим выводам. В соответствии со ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или измене ния судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом пуб личных интересов. Судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела до пущены существенные нарушения норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела усматривается, что Т***н С.Е., общая продолжи тельность военной службы которого составляет более 36 лет, 17 февраля 2014 г. уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и с 22 апреля того же года исключён из списков личного соста ва воинской части. С января 1997 года Т***н С*. проживает в качестве члена семьи вместе с женой, двумя детьми и матерью жены (всего пять человек) в отдельном жи лом помещении по установленным нормам - квартире общей площадью кв. м., находящейся по адресу: г. , нанимателем которой по договору социального найма является мать его жены.

Во исполнение вступившего 6 марта 2014 г. в законную силу решения Московского гарнизонного военного суда от 16 декабря 2013 г. Т***н С*. и его супруга решением жилищной комиссии Пограничной службы ФСБ России от 9 июня 2014 г. признаны нуждающимися в жилом помещении по избранно му при увольнении с военной службы месту жительства - в [адрес скрыт] ской области.

Определением Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации от 9 октября 2014 г. решение Московского гарни зонного военного суда от 16 декабря 2013 г. и апелляционное определение Мо сковского окружного военного суда от 6 марта 2014 г. в части удовлетворенных требований Т****а С*. отменены и в этой части по делу принято новое решение, которым в удовлетворении заявления отказано. 9 октября 2014 г., то есть уже после увольнения с военной службы, Т* р*н СЕ. обратился в жилищную комиссию Пограничной службы ФСБ России (далее - жилищная комиссия) с заявлением, в котором просил изменить состав его семьи, состоящей на учёте нуждающихся в жилом помещении по избран ному месту жительства, включив в него всех проживающих (двое детей, мать жены) в занимаемом им и супругой жилом помещении по договору социально го найма, что создаст возможность сдачи этого жилого помещения при предос тавлении ему и всем членам его семьи жилья по избранному месту жительства.

Решением жилищной комиссии от 6 ноября 2014 г., вынесенным по ито гам рассмотрения указанного заявления, Т***н С*. и его супруга сняты с учё та нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в [адрес скрыт]. Что касается принятия на жилищный учёт всех членов семьи административного истца (всего пять человек), то в этом Т****у С*. отказано на основании ст. 54 ЖК РФ, поскольку им не были пред ставлены копии паспортов матери супруги и детей, а также их личные заявле ния.

Законность этого решения жилищной комиссии подтверждена судебными постановлениями Московского гарнизонного военного суда от 13 февраля 2015 г. и Московского окружного военного суда от 21 мая того же года. 10 марта 2015 г. Т***н С*. представил в жилищную комиссию копии паспортов матери супруги и детей, а также заявление о принятии на жилищный учёт, подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи. 27 марта 2015 г. в удовлетворении этого заявления жилищная комиссия отказала со ссылкой на п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослу жащих», ч. 3 ст. 49 и п. 2 ст. 54 ЖК РФ, поскольку на момент его обращения в жилищную комиссию по данному вопросу Т***н С*. уволен с военной служ бы и исключён из списков личного состава воинской части.

Московский гарнизонный военный суд, проверив законность этого реше ния жилищной комиссии от 27 марта 2015 г., пришёл к выводу, что у бывшего военнослужащего Т****а С*. отсутствует право на обращение в жилищную комиссию федерального органа исполнительной власти, в котором предусмот рена военная служба, с заявлением о признании нуждающимся в жилом поме щении.

Отменяя данное решение, окружной военный суд указал, что до 9 октября 2014 г. у Т****а С*. отсутствовала необходимость обращения в жилищную комиссию по вопросу принятия на жилищный учёт всех членов семьи, по скольку право на получение жилого помещения на него и супругу по избран ному месту жительства было признано вступившим в законную силу судебным решением от 16 декабря 2013 г., а 9 июня 2014 г. жилищной комиссией Т***н С*. и его супруга были приняты на соответствующий учёт. В день, ко гда Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в кассационном порядке отменила указанное решение гарнизонного военного суда, Т***н С*. обратился с заявлением о принятии на учёт своих детей и матери супруги, что расценено судом апелляционной инстанции как действия, направленные на устранение препятствий в реализации предусмот ренного законом права на получение жилья в избранном месте жительства, воз никшего при увольнении с военной службы.

Между тем такой вывод суда апелляционной инстанции основан на не правильном истолковании закона. В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослу жащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на во енной службе и членов их семей при перемене места жительства осуществляет ся федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. Порядок предоставления указанной социаль ной гарантии определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утверждённых постановле нием Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 512, для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подаёт в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмот рена военная служба, заявление по утверждённой этим постановлением форме, к которому должны быть приложены предусмотренные Правилами документы. Аналогичная норма закреплена и в п. 3 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помеще ниями, утверждённых приказом ФСБ России от 24 октября 2011 г. № 590.

Анализ указанных нормативных правовых актов свидетельствует о том, что реализация военнослужащим своих жилищных прав через федеральный ор ган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и предполагает необходимость постановки военнослу жащим соответствующего вопроса до его увольнения с военной службы.

Кроме того, и Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, и Правила организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями содержат конкретный перечень документов, которые необходи мо представить военнослужащему в жилищную комиссию для оценки и разре шения его вопроса о принятии на жилищный учёт. В данный перечень входят такие документы, как копии паспортов тех членов семьи военнослужащего, ко торые намерены реализовать совместно с ним свои жилищные права (подп. «а» п. 3 Правил). К тому же, утверждённая указанными Правилами форма заявления воен нослужащего предусматривает обязательное его подписание всеми совершен нолетними членами семьи.

Обращаясь в августе 2013 года в жилищную комиссию с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительст ва, Т***н С*. поставил вопрос только о себе и супруге, а о необходимости обеспечения жилым помещением в этом же порядке проживающих совместно с ним детей и матери супруги не заявлял. Таким образом, у жилищной комиссии 18 октября 2013 г. отсутствовали основания для признания Т****а С*. с членами семьи (всего пять человек) нуждающимися в жилом помещении по избранному месту жительства после его увольнения с военной службы. Статус военнослужащего административный истец утратил с 22 апреля 2014 г.

Поскольку его первичное волеизъявление относительно количества и персонального состава членов семьи, желающих быть обеспеченными совмест но с ним жилым помещением по избранному месту жительства, с августа 2013 года по апрель 2014 года изменений не претерпело, то после увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава части в силу приве дённых выше норм законодательства Т***н С*. не вправе ставить перед фе деральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, вопросы, связанные с оценкой нуждаемости его как военно служащего и членов его семьи в жилом помещении.

При таких обстоятельствах последующее изменение Т*****м С*. и членами его семьи своих намерений, касающихся реализации жилищных прав, в том числе в связи с правовой позицией Судебной коллегии по делам военно служащих Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в кассацион ном определении от 9 октября 2014 г. по его делу, не может исключить приме нение в отношении его изложенных выше норм материального права, действо вавших в период оспариваемых правоотношений. В связи с этим обращения административного истца в жилищную комис сию как 9 октября 2014 г. об изменении состава семьи, так и 10 марта 2015 г. с приложением копий паспортов и подписями в заявлении совершеннолетних де тей и матери супруги, на указанный вывод повлиять не могут. Следовательно, вывод окружного военного суда о незаконности решения жилищной комиссии Пограничной службы ФСБ России от 27 марта 2015 г. яв ляется ошибочным.

Допущенное судом апелляционной инстанции нарушение повлияло на исход дела и без его устранения невозможна защита охраняемых законом пуб личных интересов в сфере правовых отношений, регулирующих порядок обес печения военнослужащих жилыми помещениями, что в силу ст. 328 КАС РФ является основанием для отмены в кассационном порядке апелляционного оп ределения и оставления в силе решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. 327-328, п. 4 ч. 1 ст. 329, 330 Кодекса административ ного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации определила : апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от 17 декабря 2015 г. отменить, оста вить в силе решение Московского гарнизонного военного суда от 24 июля 2015 г., принятое по административному исковому заявлению Т****а С****я Е*********а об оспаривании действий руководителя и жилищной комиссии Пограничной службы ФСБ России, связанных с разрешением его обращения по вопросу обеспечения жильём.