Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26.10.2015 № 48-АПГ15-64

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е определение №48-АПГ15-64 г. Москва 26 октября 2015 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Пчелинцевой Л.М., судей Фролкиной СВ. и Гуляевой Г.А. при секретаре М*е А.В. рассмотрела в открытом судебном заседании 26 октября 2015 г. гражданское дело по иску О********о В В к Федеральному государственному унитарному предприятию «Приборостроительный завод» о признании права на дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение, возложении обязанности выдать справки о страховом стаже работы в организациях ядерного оружейного комплекса, дающего право на получение дополнительного материального обеспечения, и о среднемесячной заработной плате, по апелляционной жалобе О********о В В на решение Челябинского областного суда от 13 м*я 2015 г., которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пчелинцевой Л.М., объяснения представителя Федерального государственного унитарного предприятия «Приборостроительный завод» П***ы А.В., представителя Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Редких СВ., возражавших против доводов апелляционной жалобы и ее удовлетворения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила : О********о В.В. обратился в суд с иском к Федеральному государственному унитарному предприятию «Приборостроительный завод» (далее - ФГУП «Приборостроительный завод»), в котором, с учетом уточнения исковых требований, просил признать за ним право на дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации», обязать ответчика выдать ему справку о страховом стаже работы в организациях ядерного оружейного комплекса, дающего право на получение дополнительного материального обеспечения, и справку о среднемесячной заработной плате для предоставления в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. В обоснование заявленных требований О********о В.В. указал на то, что он состоял с ответчиком в трудовых отношениях, работая в должности специального научно-технического отдела ФГУП «Приборостроительный завод», а в дальнейшем - этого отдела. В силу должностных обязанностей истец выполнял работы по организации защиты информации, противодействию иностранным техническим разведкам при разработке, производстве, испытаниях, разборке и утилизации ядерных зарядов и ядерных боеприпасов, в том числе в условиях радиационной вредности.

По мнению истца, работы по контролю за разработкой, испытаниями, производством, разборкой ядерных зарядов и ядерных боеприпасов, проводимые специальным научно-техническим отделом, в частности участие в период 1993-2001 г.г. в работах по демонтажу ядерных боеприпасов в соответствии со специально разработанными конструкторскотехнологическими указаниями во исполнение международного договора по ядерному разоружению, участие в работе комиссий по проведению установочных серий при постановке на производство, разборке и проведении испытаний, участие в работе комиссий по расследованию нештатных ситуаций подпадают под п. 1 Перечня видов деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, осуществляемой в организациях и воинских частях, а также в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, участие в которой дает право на получение социальной поддержки. В связи с этим истец имеет право на получение социальной поддержки в виде дополнительного материального обеспечения. В подтверждение своих требований О********о В.В. сослался на наличие его подписи в протоколах сборки (разборки) изделий, актах проверки изделий и актах межведомственных комиссий, подписных листах.

Также О********о В*. указал на то, что в круг его должностных обязанностей входило осуществление мероприятий по противодействию иностранным техническим разведкам, что является неотъемлемой составной частью основной производственной деятельности предприятия. В настоящее время он является получателем трудовой пенсии по старости, которая была назначена ему досрочно по Списку № 2. В период трудовой деятельности он обращался на имя генерального директора предприятия с заявлением о включении его должности в Перечень профессий и должностей предприятия, работа в которых дает право на получение социальной поддержки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563, но его обращение было оставлено без удовлетворения.

Истец полагал, что имеет право на получение дополнительного материального обеспечения, для назначения которого ему необходимо представить в территориальный, орган Пенсионного фонда Российской Федерации справки о страховом стаже в организациях ядерного оружейного комплекса и размере среднемесячного заработка. Определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 26 февраля 2015 г. данное дело было передано в Челябинский областной суд для рассмотрения в качестве суда первой инстанции. Представитель ответчика - ФГУП «Приборостроительный завод», а также представитель привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее - Госкорпорация «Росатом») заявленные требования в суде не признали.

Решением Челябинского областного суда от 13 м*я 2015 г. в удовлетворении исковых требований О********о В.В. отказано. В апелляционной жалобе О********о В*. поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке. Истец О********о В.В., а также представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.

Трехгорном Челябинской области в судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 167 и ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив в соответствии со ст. 327 и 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на нее представителя ответчика - ФГУП «Приборостроительный завод» и представителя привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица Госкорпорации «Росатом», исследовав имеющиеся в деле доказательства, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563) установлен ряд мер социального характера для поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса, а также утвержден Перечень видов деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, осуществляемой в организациях и воинских частях, а также в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, участие в которой дает право на получение социальной поддержки. В данном Перечне названы следующие виды деятельности: разработка, испытания, производство, разборка ядерных зарядов и ядерных боеприпасов, их составных частей и макетов, содержащих делящиеся материалы, радиоактивные вещества, источники ионизирующих излучений, а также деятельность по непосредственной организации указанных работ, контролю за ними и обеспечению безопасности при их проведении; производство делящихся материалов, радиоактивных веществ, источников ионизирующих излучений для ядерных зарядов и (или) ядерных боеприпасов, обращение с ними на всех этапах жизненного цикла; хранение, техническое обслуживание, транспортировка, подготовка к применению ядерных боеприпасов и их составных частей, содержащих делящиеся материалы, радиоактивные вещества, источники ионизирующих излучений, предупреждение и ликвидация аварий с ядерными зарядами и (или) ядерными боеприпасами, а также деятельность по непосредственной организации указанных работ, контролю за ними и обеспечению безопасности при их проведении; демонтаж ядерных зарядов и (или) ядерных боеприпасов, снимаемых с вооружения по истечении гарантийных сроков службы и (или) в рамках выполнения международных договоров Российской Федерации по ядерному разоружению. утилизация делящихся материалов, радиоактивных веществ, источников ионизирующих излучений из состава ядерных зарядов после их демонтажа как в целях долговременного хранения, так и в целях полного выведения их из ядерно-оружейной сферы.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563 постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2005 г. № 549 «О мероприятиях по совершенствованию системы мер социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» утверждено Положение об установлении, выплате, перерасчете и индексации размера дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях, при назначении им страховой пенсии по старости (инвалидности) (далее - Положение от 1 сентября 2005 г. № 549), по которому дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение (далее - дополнительное обеспечение) устанавливается, в частности, гражданам, которым страховая пенсия по старости назначена в соответствии с пунктами 1 или 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при осуществлении ими указанных в перечне видов деятельности в организациях ядерного оружейного комплекса и (или) в военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, созданных в этих организациях а также гражданам, за которыми сохраняется право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на указанных условиях (абз. 3 п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563, подп. «б» п. 2 Положения от 1 сентября 2005 г. № 549).

Судом установлено и следует из материалов дела, что О********о В.В. с 1 августа 1968 г. по 29 декабря 2012 г. работал в ФГУП «Приборостроительный завод», в том числе с 1 апреля 1987 г. по 30 апреля 2005 г. и с 28 ноября по 29 декабря 2012 г. в должности отдела № 10 (специального научно-технического отдела), с 1 м*я 2005 г. по 27 ноября 2012 г. в должности этого отдела.

Со 2 февраля 2005 г. О********о В*. назначена трудовая пенсия по старости в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как лицу, занятому постоянно неполный рабочий день в условиях радиационной вредности в производствах, предусмотренных разделом XXIV Списка № 1, в период с 1 января 1992 г. по 31 июля 1994 г., с 1 сентября 1994 г. по 2 января 1996 г., с 6 января 1996 г. по 25 января 2005 г. В силу подп. «ж» п. 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» к полномочиям Госкорпорации «Росатом» по нормативноправовому регулированию в установленной сфере деятельности отнесено принятие на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, регламентирующих порядок определения производств, работ и профессий, с учетом которых устанавливается дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.

Пунктом 18 Положения от 1 сентября 2005 г. № 549 Госкорпорации «Росатом» предоставлено право устанавливать порядок определения производств, работ и профессий, которые соответствуют предусмотренным перечнем видам деятельности и с учетом которых устанавливается дополнительное обеспечение, а также по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации давать разъяснения в установленном порядке по вопросам финансирования, установления, выплаты, перерасчета и индексации дополнительного обеспечения гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса.

Во исполнение полномочий, предоставленных п. 18 Положения от 1 сентября 2005 г. № 549, приказом Госкорпорации «Росатом» от 5 августа 2009 г. № 552 утверждено Положение о порядке определения производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563 (далее - Положение от 5 августа 2009 г. № 552). В соответствии с п. 2 Положения от 5 августа 2009 г. № 552 основным критерием при определении производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предусмотренным перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563, является требование Указа о предоставлении социальной поддержки только гражданам, непосредственно участвовавшим в видах деятельности, предусмотренных Указом. В число указанных производств, работ и профессий включаются только те, которые непосредственно относятся к основному технологическому процессу при выполнении видов деятельности, а также деятельность по непосредственной организации основного производственного процесса, контролю за ним и обеспечению безопасности при его проведении. В число указанных производств, работ и профессий не включаются вспомогательные и обслуживающие виды производств, работ и профессий, не предусмотренные документами, определяющими основной технологический процесс.

Не подлежат также включению работы, не обеспечивающие непосредственно безопасность при проведении работ по производству, разработке и хранению ядерных зарядов и ядерных боеприпасов, не совпадающие по времени и месту с проведением технологического процесса. Для рассмотрения и подготовки решений по вопросам определения производств, работ и профессий, соответствующих указанным видам деятельности, в организациях, осуществляющих виды деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, создаются постоянно действующие комиссии, в состав которых включаются наиболее квалифицированные специалисты.

Состав комиссий утверждается руководителями организаций ядерного оружейного комплекса (п. 3 Положения от 5 августа 2009 г. № 552). В целях выработки единого подхода к определению производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, предложения организаций ядерного оружейного комплекса по этим вопросам предварительно рассматриваются на заседании Комиссии Госкорпорации «Росатом» по вопросам реализации Указа, образуемой приказом генерального директора Госкорпорации «Росатом» (далее - Комиссия) (п. 4 Положения от 5 августа 2009 г. № 552).

Согласно п. 5 Положения от 5 августа 2009 г. № 552 производства, работы и профессии, соответствующие видам деятельности, предусмотренным перечнем, утвержденным Указом, определяются в каждой организации ядерного оружейного комплекса Российской Федерации самостоятельно в соответствии с настоящим Положением, их перечни утверждаются руководителями организаций ядерного оружейного комплекса Российской Федерации после рассмотрения и одобрения Комиссией. Генеральным директором ФГУП «Приборостроительный завод» 19 декабря 2003 г. был утвержден Перечень производств, работ и профессий, соответствующих видам деятельности, определенной перечнем, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563, в который должности, занимаемые работниками специального научно-технического отдела, включены не были.

Вопрос о включении должностей сотрудников специального научнотехнического отдела в Перечень ФГУП «Приборостроительный завод» от 19 декабря 2003 г. был рассмотрен на заседаниях комиссии ФГУП «Приборостроительный завод» 1 октября 2010 г. (протокол № 35) и комиссии Госкорпорации «Росатом» 8 декабря 2014 г. (протокол № 6), которые пришли к выводу об отсутствии оснований для отнесения работ, выполняемых специальным научно-технического отделом, к видам деятельности в области ядерного оружейного комплекса, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563. Так, комиссия Госкорпорации «Росатом», изучив документы, регламентирующие деятельность специального научно-технического отдела ФГУП «Приборостроительный завод», пришла к выводу о том, что данный отдел создан для обеспечения, координации и методического руководства работой по предупреждению утечки секретных, коммерческих и иных охраняемых в интересах государства сведений, комплексного противодействия иностранным техническим разведкам и защите информации. В экспертном заключении комиссии по данному вопросу указано, что работники специального научно-технического отдела непосредственного участия в технологическом процессе при выполнении видов деятельности, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563, не принимают и непосредственной работы с ядерными материалами оборонного значения не осуществляют, к установке блоков на изделия с ядерными материалами оборонного значения не допускаются, исполняя исключительно деятельность по защите информации, используемой в деятельности предприятия.

Данное заключение вынесено органом, уполномоченным Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Кроме того, как установлено в ходе судебного заседания, должностными инструкциями и специального научно-технического отдела, а также положением об этом отделе не предусмотрено обязанностей этих лиц (а эти должности занимал О********о В.В.) по непосредственному участию в основном технологическом процессе при выполнении видов деятельности с ядерными материалами оборонного значения, установке блоков на изделия с ядерными материалами оборонного значения, а также в деятельности по непосредственной организации основного производственного процесса, контролю за ним и обеспечению безопасности при его проведении.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств и подлежащих применению норм материального права суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для отнесения О********о В.В. к категории специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации и имеющих право на получение меры социальной поддержки в виде дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении его исковых требований в полном объеме.

Нельзя согласиться с доводами заявителя апелляционной жалобы о том, что он, выполняя должностные обязанности и специального научно-технического отдела ФГУП «Приборостроительный завод», принимал непосредственное участие в видах деятельности, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563, поскольку на эти обстоятельства он ссылался в суде первой инстанции, они являлись предметом проверки суда первой инстанции при разрешении настоящего спора и были обоснованно признаны несостоятельными по мотивам, подробно изложенным в обжалуемом судебном решении, оснований не согласиться с которыми Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не усматривает.

При рассмотрении дела судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено, утверждения заявителя об обратном не свидетельствуют о незаконности судебного решения. Оснований для признания неправильной правовой оценки доказательств, положенных в основу решения суда первой инстанции, Судебная коллегия не находит, выводы суда подтверждены материалами настоящего дела. Оценка и исследование доказательств осуществлены судом с соблюдением требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. С учетом изложенного Судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, поэтому предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется. Руководствуясь ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила : решение Челябинского областного суда от 13 м*я 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу О********о В В - без удовлетворения. Председательствующий Судьи