Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 12.10.2011 № ГКПИ11-1586

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №ГКПИ11-1586 решение ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Москва 12 октября 2011 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Р о м а н е н к о в а н с Российской Федерации при секретаре А**********е ВО. с участием прокурора С********й Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Т*******о А В о признании недействующим пункта 56 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 624н (далее - Порядок), установил : согласно пункту 56 Порядка записи в листке нетрудоспособности выполняются на русском языке печатными заглавными буквами чернилами черного цвета либо с применением печатающих устройств. Допускается использование гелевой, капиллярной или перьевой ручки.

Не допускается использование шариковой ручки. Записи в листке нетрудоспособности не должны заходить за пределы границ ячеек, предусмотренных для внесения соответствующих записей, а также не должны соприкасаться с границами ячеек. Все записи в специально отведенных ячейках проставляются, начиная с первой ячейки. Печати медицинской организации, учреждения медико-социальной экспертизы могут выступать за пределы специально отведенного места, но не должны попадать на ячейки информационного поля бланка листка нетрудоспособности. Оттиск печати медицинской организации должен соответствовать названию, указанному в уставе медицинской организации.

При оформлении листков нетрудоспособности в некоторых медицинских организациях (психиатрических, наркологических организациях, центрах по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями и др.) могут быть использованы специальные печати или штампы без указания профиля организации. При наличии ошибок в заполнении листка нетрудоспособности он считается испорченным и взамен него выдается новый листок нетрудоспособности. Гражданин Т*******о А.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 56 Порядка выдачи листков нетрудоспособности.

Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат статьям 5 и 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьям 2, 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, нарушают его права на охрану здоровья и получение медицинской помощи, гарантированные Конституцией Российской Федерации. В суде Т*******о А.В. поддержал заявленные требования, пояснив, что Порядок заполнения листков нетрудоспособности фактически парализовал работу медицинских учреждений, поскольку сотрудники медучреждений вынуждены тратить время не на осмотр больных и их лечение, а на заполнение листков нетрудоспособности.

Представители Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации М******я И.В., Б*******в Д.Г., С******а М.А., Министерства юстиции Российской Федерации Б******о Ю.В., возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы компетентным органом государственной власти и не нарушают права граждан на медико-социальную помощь.

Выслушав объяснения Т*******о А.В., представителей Минздравсоцразвития России М******й И.В., Б********а Д.Г., С*******й М.А., Минюста России Б******о Ю.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации С********й Л.Е., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предусматривает, что для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (часть 5 статьи 13).

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321, Минздравсоцразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Минздравсоцразвития России в соответствии со статьей 13 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» приказом от 29 июня 2011 г. № 624н утвердило Порядок выдачи листков нетрудоспособности. Данный нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 7 июля 2011 г., регистрационный номер 21286, опубликован в «Российской газете» от 11 июля 2011 г.

Одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» называет возможность получения таких услуг в электронной форме (статья 4). Пунктом 56 Порядка установлены требования к заполнению листка нетрудоспособности, позволяющие производить автоматическую обработку сведений, содержащихся в нем. Так, согласно абзацу первому данного пункта записи в листке нетрудоспособности выполняются с применением печатающих устройств либо вручную чернилами черного цвета с использованием гелевой, капиллярной или перьевой ручки. Установленный порядок предусматривает возможность компьютерного заполнения и автоматической обработки машиносчитываемого документа.

Возможность автоматической обработки сведений, содержащихся в листке нетрудоспособности, позволит сразу после сканирования документа направлять сведения из него по электронным каналам связи в территориальные органы Фонда социального страхования. Одна из степеней защиты листка нетрудоспособности - волокна синего цвета, в связи с чем записи должны производиться чернилами черного цвета и допускается использование гелевой, капиллярной или перьевой ручки. Использование чернил другого цвета не предусмотрено, поскольку при сканировании синие или фиолетовые чернила будут сливаться с волокнами, что затруднит распознавание документа. Пункт 56 Порядка не устанавливает стандарта шрифта, которым должна быть выполнена запись. Что касается доводов заявителя о допустимости заполнения листка нетрудоспособности разборчивым почерком, то они являются несостоятельными.

Согласно абзацу первому пункта 56 Порядка записи в листке нетрудоспособности выполняются вручную печатными заглавными буквами либо с применением печатающих устройств. Несоблюдение данного требования заполнения листка нетрудоспособности словами со слитными буквами прописью в рамках одной строки затруднит распознавание документа и сведений, содержащихся в нем, при автоматической обработке. Записи в листке нетрудоспособности не должны заходить за пределы границ ячеек, предусмотренных для внесения соответствующих записей, а также не должны соприкасаться с границами ячеек. Соприкосновение записей с границами ячеек бланка листка нетрудоспособности, предусмотренных для внесения соответствующих записей, вынесение записей за пределы границ ячеек, внесение каких-либо исправлений медицинским работником также приведет к невозможности распознавания информации, внесенной в листок нетрудоспособности.

Для упрощения процесса заполнения листков нетрудоспособности Фондом социального страхования Российской Федерации разработано программное приложение для медицинских организаций, позволяющее впечатывать данные в листок нетрудоспособности. Согласно Федеральному закону от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» все граждане Российской Федерации должны быть зарегистрированы в системе персонифицированного учета Пенсионного фонда Российской Федерации и иметь страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования. Страховое свидетельство содержит в том числе и страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС). Строка «СНИЛС» бланка листка нетрудоспособности заполняется работодателем и никоим образом не влияет на качество предоставляемых гражданам медицинских услуг.

Территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации СНИЛС используется исключительно в целях идентификации застрахованного лица и в рамках предоставления государственной услуги, что соответствует пункту 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных». ИНН нетрудоспособного работника в бланке листка нетрудоспособности указывается при его наличии. Это указано в самом бланке листка нетрудоспособности. Абзац третий пункта 56 Порядка не устанавливает каких-либо требований к печатям организации. Медицинская организация самостоятельно разрабатывает печать, в том числе содержащую оттиск: «для больничных листков» или «для листков нетрудоспособности».

Внесение в бланк листка нетрудоспособности ОГРН медицинской организации необходимо для идентификации лечебно-профилактического учреждения, выдавшего листок нетрудоспособности, а также в случае, когда его наименование не помещается в предусмотренные для этого ячейки, и не обязывает страхователя проводить проверку существования медицинской организации. Стоимость единицы бланка листка нетрудоспособности составила 2 руб. 54 коп., а не 1000 руб., как указывает заявитель. Понятие «листок нетрудоспособности» соответствует действующему Федеральному закону «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», который для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам устанавливает представление такого документа как листок нетрудоспособности.

Законодательство о гражданском судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах допускает применять при рассмотрении дел обычаи делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами. Положения статьи 5 Гражданского кодекса Российской Федерации об обычаях делового оборота к правовому регулированию отношений по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством не применяются. Доводы заявителя о том, что оспариваемым нормативным правовым актом нарушен порядок введения в действие нового бланка листка нетрудоспособности, являются несостоятельными. Форма бланка листка нетрудоспособности утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 347н. Названный нормативный правовой акт после его государственной регистрации и опубликования в установленном порядке вступил в силу с 1 июля 2011 г.

Оспариваемый нормативный правовой акт не изменяет порядка введения в действие формы бланка листка нетрудоспособности. Оспариваемые положения Порядка по заполнению листка нетрудоспособности адресованы медицинским работникам, каких-либо прав и охраняемых законом интересов граждан не затрагивают, поэтому являются необоснованными доводы заявителя о нарушении пунктом 56 Положения его права на получение квалифицированной медицинской и врачебной помощи. Доводы заявителя об обязании Минздравсоцразвития России привести ранее изданные нормативные правовые акты в соответствие с вновь изданным приказом, дополнение бланка листка нетрудоспособности «новым полем», признании допустимыми исправления не более двух со стороны лечебного учреждения и другие не могут служить основанием для признания недействующими оспариваемых положений Порядка.

Исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации, суд не вправе в порядке гражданского судопроизводства обязать органы государственной власти осуществить нормативно-правовое регулирование. В силу части 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление Т*******о А В о признании недействующим пункта 56 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 624н, оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федераци я судом решения в окончательной форме. Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С. Романенков