Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.02.2006 № 22-В05-187

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22-В05-187 Дело № определение Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Горохова Б.А., судей Гуляевой Г.А., Кебы Ю.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании 17 февраля 2006 г. по надзорной жалобе Т********й Т.Р. на решение Ленинского районного суда г. Владикав каза от 22 июня 2004 года и постановление президиума Верховного суда Рес публики Северная Осетия-Алания от 17 января 2005 года дело по иску Т***и н***й Т.Р. к администрации г. Владикавказа о взыскании суммы опекунского пособия.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горохова Б.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

Т*******а Т.Р. обратилась в суд с иском к администрации г. Владикавказа о взыскании суммы опекунского пособия, ссылаясь на то, что выплачиваемое администрацией г. Владикавказа опекунское пособие на содержание опекаемо го ею ребенка не соответствовало размеру прожиточного минимума, установ ленному постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 2 марта 2001 года № 54 с июня 2001 года, что нарушает как ее права, так и права ребенка. В связи с этим, Т*******а Т.Р. просила взыскать задолженность по выплате средств на ребенка, находящегося под опекой.

Решением Ленинского районного суда г. Владикавказа от 22 июня 2004 года в удовлетворении иска Т********й Т.Р. отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного су да Республики Северная Осетия-Алания от 27 июля 2004 года указанное решение было отменено, и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой ин станции.

Постановлением президиума Верховного суда Республики Северная Осе тия-Алания от 17 января 2005 года определение судебной коллегии по граж данским делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27 июля 2004 года отменено с оставлением в силе решения Ленинского районного суда г. Владикавказа от 22 июня 2004 года.

В надзорной жалобе Т*******а Т.Р. просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления, как вынесенные с нарушением норм материаль ного права.

Определением судьи Верховного Суда РФ от 25 октября 2005 года дело истребовано в Верховный Суд РФ и определением от 17 января 2006 г. переда но для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации. Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение Ленинского район ного суда г. Владикавказа от 22 июня 2004 года и постановление президиума Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания от 17 января 2005 года подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в поряд ке надзора являются существенные нарушения норм материального или про цессуального права.

Из материалов дела усматривается, что судом были допущены сущест венные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем. Отказывая в удовлетворении иска Т********й Т.Р., суд пришел к выводу о том, что администрация г. Владикавказа не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность по финансированию расходов по выплате опе кунских пособий на детей, федеральным законодательством возложена на ис полнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом суд указал, что решением Ленинского районного суда г. Владикавка за от 25 июля 2003 года было отказано в удовлетворении заявления прокурора о признании незаконным решения второй сессии Владикавказской Городской Думы от 31 мая 1999 года, установившего размер опекунского пособия в сумме 500 рублей, который ниже предусмотренного постановлением Республики Се верная Осетия-Алания размера прожиточного минимума. В настоящее же вре мя размер опекунского пособия в Республике Северная Осетия-Алания состав ляет 1502 рубля, что соответствует размеру прожиточного минимума . Отменяя данное решение, суд кассационной инстанции исходил из того, что при разрешении спора суду следовало предложить сторонам представить сведения о предусмотренном объеме финансовых средств в оспариваемый пе риод времени в федеральном бюджете и бюджете субъекта Республики Северная Осетия-Алания, предназначенных на выплату опекунских пособий, их дос таточности, после чего в соответствии со статьей 41 ГПК РФ решить вопрос о привлечении к делу надлежащего ответчика.

Президиум, отменяя определение судебной коллегии по гражданским де лам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания указал, что по скольку размеры опекунских пособий определялись решениями Городской Думы г. Владикавказа, которые не были признаны незаконными, правовых ос нований для удовлетворения исковых требований Т********й Т.Р. не имеется. Между тем, приведенные доводы суда первой и надзорной инстанций нельзя признать правильными.

В силу ст. 34 ГК РФ органами опеки и попечительства действительно яв ляются органы местного самоуправления, которые могут наделяться отдель ными государственными полномочиями.

В соответствии с п. 2 ст. 132 Конституции РФ, п.4 ст.6 Федерального за кона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий ской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъ ектов Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 го да «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела, расходы на реализацию мер по обеспечению дополнитель ных гарантий по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без по печения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюд жетов субъектов Российской Федерации, за счет государственных внебюджет ных фондов и других не запрещенных законом источников.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.92 г. № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей - сирот и детей, ос тавшихся без попечения родителей» установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием. Пунктом 1 Приказа Министерства образования России от 19 августа 1999г. № 199 определено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фак тическим ценам данного региона.

Таким образом, выплата опекунских пособий, как правильно указано в решении суда первой инстанции, действительно должна производится именно за счет средств бюджета Республики Северная Осетия-Алания.

Между тем, разрешая возникший спор по поводу размера выплачиваемо го истице пособия, суд первой инстанции не выяснил ряд юридически значи мых обстоятельств, на которые правильно было указано в кассационном опре делении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены нормы питания, обеспече ния одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием. Пунктом 1 Приказа Минобразования России от 19 августа 1999 года № 199 определено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактиче ским ценам данного региона.

Таким образом, содержание двух вышеназванных нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что Правительством Российской Федерации уста новлен размер и порядок выплаты опекунских пособий. Органы государствен ной власти субъектов Российской Федерации получают соответствующие от числения из федерального бюджета и обязаны обеспечить выплату опекунских пособий в размере, определённом постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года № 409, которым установлены натуральные нормативны, исходя из стоимости которых в каждом регионе и определяется размер опекунского пособия.

Порядок выплаты пособий на содержание опекаемых детей разработан по поручению Правительства Российской Федерации Министерством образо вания Российской Федерации, является действующим и не противоречит зако нодательству Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации, обязаны устано вить перечень товаров, рыночная стоимость которых подлежит выплате на со держание детей-сирот, и тем самым определить размер пособий, средства на выплату которых необходимо было передать органам местного самоуправле ния из республиканского бюджета.

В этой связи суд обязан был при рассмотрении настоящего дела выяс нить, выделялись ли из бюджета Республики Северная Осетия-Алания в доста точном, определённом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 года № 409, размере средства на выплату опекун ских пособий органами местного самоуправления. Если эти средства не выде лялись, или выделялись, но в недостаточном размере, суд, как правильно ука зано в определении суда кассационной инстанции, обязан был в соответствии со ст. 41 ГПК РФ привлечь к участию в деле надлежащего ответчика, тем более, что ходатайство об этом истица заявила уже при подаче искового заявле ния.

При таких условиях суду в соответствии со статьей 41 ГПК РФ надлежит решить вопрос о привлечении к участию в деле надлежащего ответчика пред ставляющего казну Республики Северная Осетия-Алания.

Вывод президиума Верховного суда Республики Северная Осетия- Алания о том, что решения Городской Думы г. Владикавказа, установившие размеры ежемесячного пособия, выплачиваемого опекунам не были отменены на момент рассмотрения дела в суде, а потому нет оснований для удовлетворе ния иска Т********й Т.Р., является ошибочным, поскольку сделан без учета норм федерального законодательства, устанавливающих состав федерального бюджета и передачу бюджетных средств на уровень субъектов Российской Фе дерации на выплату расходов по содержанию детей, находящихся под опекой. При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции и постановление суда надзорной инстанции законными быть признаны не могут и подлежат отмене с оставлением в силе определения суда кассационной инстан ции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть то обстоятельство, что в силу статей 1 и 152 Бюджетного кодекса Российской Фе дерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, а по тому право опекуна на выплату пособий по содержанию несовершеннолетнего ребенка, находящегося под опекой, не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприя тий по выплате опекунских пособий в разные уровни бюджетной системы Рос сийской Федерации.

На основании ст. ст. 390, 391 ГПК РФ, Судебная коллегия по граждан ским делам Верховного Суда Российской Федерации,

определила:

решение Ленинского районного суда г. Владикавказа от 22 июня 2004 года и постановление президиума Верховного суда Республики Северная Осетия- Алания от 17 января 2005 года отменить.

Оставить в силе определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания от 27 июля 2004 года.