Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 14.10.2003 № ГКПИ03-1046

ГКПИОЗ- 1046 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение И м ен ем Р осси й ск ой Ф едерац и и " Л4 " -октября 20оз г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре П********й Е.В. с участием прокурора Г********й Н.Ю. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению унитарного муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное хозяй ство» о признании недействительным Постановления Правительства Рос сийской Федерации от 4 апреля 2000 г. № 294 «Об утверждении Порядка расчетов за электрическую тепловую энергию и природный газ», установил : унитарное муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное хо зяйство» (сокращенное наименование: «УМП «ЖКХ») обратилось в Вер ховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействи тельным Постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. № 294 «Об утверждении Порядка расчетов за электрическую, тепло вую энергию и природный газ».

Как указывает заявитель, оспариваемый нормативный правовой акт противоречит действующему законодательству и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы УМП «ЖКХ». В суде представитель УМП «ЖКХ» К********в Е В. поддержал заяв ленные требования и пояснил, что унитарное муниципальное предприятие приобретает электроэнергию и газ для предоставления коммунальных услуг. Большую часть его потребителей составляют население и бюджетные орга низации, к которым заявитель не вправе применять порядок расчетов путем авансовых платежей, а своих оборотных средств для расчетов за энергию авансом, как правило, не хватает.

Представители заинтересованного лица Правительства Российской Федерации Л******в Ю.А., П******а СВ., Б*****н В.А., П*******а А.А., Л*****а О.Ю., К*******а А.Б. возражали против удовлетворения заявлен ных требований, т.к. оспариваемый нормативный правовой акт издан в пре делах компетенции Правительства Российской Федерации, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и свободы унитарно го муниципального предприятия.

Выслушав объяснения представителей: заявителя УМП «ЖКХ» К* л*******а Е.В., заинтересованного лица Правительства Российской Федера ции Л*******а Ю.А., П*******й С*., Б******а В.А., П********й А.А., Л* т***а О.Ю., К********й А.Б., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Г***а р***й Н.Ю., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и су дебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит основа ний для удовлетворения заявленных требований. Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, норма тивный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нару шающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Прави тельства Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 года № 294 утвержден Порядок расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ.

Настоящий Порядок устанавливает правила расчетов за электриче скую, тепловую энергию и природный газ для энергоснабжающих организа ций независимо от их организационно-правовой формы и потребителей (юридических лиц) энергии и природного газа. В соответствии с пунктом 2 Порядка оплата потребителями (юридиче скими лицами, за исключением бюджетных учреждений, деятельность кото рых финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов, и казенных предприятий) электрической, тепловой энергии и природного газа на территории Российской Федерации осуществляется с применением авансовых платежей или расчетов по аккредитиву в порядке, устанавливаемом соглашением между потребителем и энергоснабжающей организацией, если иное не установлено договором энергоснабжения.

При авансовых платежах за электрическую, тепловую энергию и при родный газ в счетах, выставляемых энергоснабжающими организациями по требителям за принятое последними количество энергии и природного газа, должны учитываться суммы произведенных потребителями авансовых пла тежей в порядке, определяемом соглашением между потребителем и энерго снабжающей организацией. Порядок расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ разработан Правительством Российской Федерации в соответствии с ча стью 2 статьи 544 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Гражданский Кодекс Российской Федерации, регулируя отношения по договору энергоснабжения, в статье 544 устанавливает, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в со ответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовы ми актами или соглашением сторон. Аналогичная норма содержится в статье 2 Федерального закона «О го сударственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энер гию в Российской Федерации», которой предусмотрено, что оплата электри ческой и тепловой энергии производится за фактически принятое потреби телем количество электрической и тепловой энергии в соответствии с дан ными учета электрической и тепловой энергии, если иное не предусмотрено федеральным законом, иными нормативными правовыми актами или согла шением сторон. В случае, если иное не установлено соглашением сторон, оплата элек трической энергии производится потребителями до 15-го числа текущего месяца. Представитель заявителя УМП «ЖКХ» К********в Е.В. не оспаривал в суде полномочия Правительства Российской Федерации по изданию по рядка расчетов за энергию.

Правительство Российской Федерации в оспариваемом нормативном акте установило применение авансовых платежей или расчетов по аккреди тиву для потребителей (юридических лиц, за исключением бюджетных уч реждений, деятельность которых финансируется из соответствующего бюд жета на основе сметы доходов и расходов и казенных предприятий) при оп лате за электрическую, тепловую энергию и природный газ. Из содержания статьи 544 Гражданского Кодекса Российской Федера ции, статьи 2 Ф* «О государственном регулировании тарифов на электриче скую и тепловую энергию в Российской Федерации» следует, что по договору энергоснабжения оплата энергии производится за фактически принятое потребителем количество энергии. При этом федеральным законом, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон не исключена возможность установления оплаты энергии с применением авансовых пла тежей.

Утвержденный Правительством Российской Федерации Порядок рас четов предусматривает, что при авансовых платежах за электрическую, теп ловую энергию и природный газ в счетах, выставляемых энергоснабжаю щими организациями потребителям за принятое последними количество энергии и природного газа, должны учитываться суммы произведенных по требителями авансовых платежей в порядке, определяемом соглашением между потребителем и энергоснабжающей организацией, т.е. по окончании расчетного периода оплата производится за фактически принятое потреби телем количество энергии в соответствии с данными учета энергии. Порядок расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ издан Правительством РФ в целях совершенствования системы расчетов российских потребителей за топливоэнергетические ресурсы.

Из объяснений представителей заинтересованного лица Л*******а Ю.А., Л*****а О.Ю. следует, что оспариваемый нормативный правовой акт Правительства РФ не запрещает сторонам в договоре энергоснабжения ус тановить условия оплаты энергии без применения авансовых платежей, что соответствует принципу диспозитивности, не ограничивает право сторон в договоре на самостоятельное определение порядка оплаты за принятую энергию и не может рассматриваться как ограничение самостоятельности хозяйствующих субъектов. Из устава «ЖКХ» следует, что это юридическое лицо является ком мерческой организацией созданной в форме муниципального унитарного предприятия.

Как пояснил в судебном заседании представитель УМП «ЖКХ» К* л******в Е.В. их предприятие перепродает электроэнергию и газ потребите лям, среди которых 80 % составляют население и бюджетные учреждения, к которым действующее законодательство не предоставляет возможным при менить авансовые платежи.

Предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2000 г. № 294 Порядок расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ не распространяется на потребителей - бюджетные учрежде ния, т.е. организации, созданные органами государственной власти Россий ской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управ ленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соот ветствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов (статья 161 Бюджетного Кодекса РФ). В суде представитель Правительства РФ П*******а А.А. пояснила, что в связи с введением в действие Бюджетного Кодекса РФ в целях обеспе чения контроля за своевременной оплатой потребления электрической и те пловой энергии и газа организациями, финансируемыми за счет средств фе дерального бюджета, Правительство РФ Постановлением от 4 апреля 2000 г. № 296 утвердило Порядок взаимодействия главных распорядителей, распо рядителей и получателей средств федерального бюджета, Российского ак ционерного общества «ЕЭС России», открытого акционерного общества «Газпром» и их дочерних и зависимых обществ по осуществлению контроля за своевременной оплатой потребления электрической и тепловой энергии и газа.

Пунктом 4 настоящего Постановления Правительства РФ рекомендо вало органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления утвердить порядок взаимодействия орга нов исполнительной власти, получателей бюджетных средств, энергоснабжающих организаций и поставщиков газа по осуществлению контроля за своевременной оплатой потребления электрической и тепловой энергии и газа организациями, финансируемыми за счет средств соответствующих бюджетов. Предприятие УМП «ЖКХ» осуществляет предпринимательскую дея тельность, которая в соответствии с действующим законодательством явля ется самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, на правленной на систематическое получение прибыли от пользования имуще ством, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о том, что предприятие не имеет достаточных оборотных средств для осуществления авансовых платежей по договорам энергоснабжения не могут рассматриваться как на рушение оспариваемым Постановлением Правительства РФ гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица. Что касается доводов жалобы о необходимости государственной реги страции оспариваемого нормативного правового акта, то в суде представи тель заявителя УМП «ЖКХ» К********в Е.В. признал их несостоятельны ми, т.к.

Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 не предусмотрена государственная регистрация нормативных правовых актов Правительства РФ. Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт не противо речит федеральному законодательству, издан в пределах компетенции Пра вительства РФ и не нарушает гражданские права и охраняемые законом ин тересы юридического лица, заявление УМП «ЖКХ» не подлежит удовле творению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление унитарного муниципального предприятия «Жилищнокоммунальное хозяйство» о признании недействительным Постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. № 294 «Об утвер ждении Порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природ ный газ» оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верхов ного Суда РФ в течение 10 дней после вынесения судом решения в оконча тельной форме. Председательствующий- Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.СРоманенков ем