Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 13.03.2003 № ГКПИ03-97

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение ™пи оэ-97 И м ен ем Р осси й ск ой Ф едерац и и 13 марта 03 20 г. и и. Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н С . при секретаре Т*********й С В. с участием прокурора Ф*******й А.В.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заяв лению К*******а М А о признании недействующими п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. № 788 «О порядке исчисления и выплаты денежного содержания федеральных государственных служащих, замещающих государственные должности феде ральной государственной службы в представительствах Российской Федера ции и представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом, в дипломатических представительствах и консульских учреждени ях Российской Федерации» и абз.П п.З, п.п. «в» п.4, п.п. «б» и «д» п.5 Пра вил предоставления гарантий и компенсаций работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2002 г. № 911, установил : К******в М.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. № 788 «О порядке исчисления и выплаты денежного содержания федеральных государственных служащих, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в представительствах Российской Федерации и представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом, в дипломатиче ских представительствах и консульских учреждениях Российской Федера ции» и абз.П п.З, п.п. «в» п.4, п.п. «б» и «д» п.5 Правил предоставления га рантий и компенсаций работникам, направляемым на работу в представи тельства Российской Федерации за границей», утвержденных постановлени ем Правительства РФ от 20 декабря 2002 г.№ 911.

Как указывает заявитель, оспариваемые нормативные правовые акты противоречат нормам Трудового кодекса РФ и иным нормам федерального законодательства, затрагивают права и свободы граждан - сотрудников загранучреждений Российской Федерации, ставят их в неравное положение по сравнению с работниками других отраслей. В суде К******в М.А. поддержал заявленные требования. Представители заинтересованного лица Правительства РФ А******а Е.Н., М*****а С.Н., П*****а Е.А., Ф*****в И.Н. возражали против удовле творения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые норма тивные правовые акты изданы в пределах компетенции Правительства РФ, соответствуют действующему законодательству и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Выслушав объяснения заявителя К*******а М.А., представителей за интересованного лица Правительства РФ А*******й Е.Н., М******й С.Н., П******й Е.А., Ф******а И.Н., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Ф*******й А.В., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заяв ленных требований. Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненорма тивный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответст вующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Правительство Российской Федерации 10 июля 1999 г. издало постановление № 788 «О порядке исчисления и выплаты денежного содержания федеральных государственных служащих, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в представительствах Рос сийской Федерации, представительствах федеральных органов исполнитель ной власти и представительствах государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, в дипломатических представи тельствах и консульских учреждениях Российской Федерации» (в ред. По становлений Правительства РФ от 20.03.2000 г. № 239, от 17.02.2003 № 106).

Данное постановление принято во исполнение Указа Президента Рос сийской Федерации от 6 марта 1998 г. № 265 «О денежном содержании фе деральных государственных служащих территориальных органов федераль ных органов исполнительной власти, представительств Российской Федера ции и представительств федеральных органов исполнительной власти за ру бежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Рос сийской Федерации, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры Российской Федерации», которым Правительству РФ поручено определить порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных служащих, замещающих государственные должности федеральной государ ственной службы в представительствах Российской Федерации, представи тельствах федеральных органов исполнительной власти и представительст вах государственных органов при федеральных органах исполнительной вла сти за рубежом, в дипломатических представительствах и консульских учре ждениях Российской Федерации, и порядок выплаты им этого денежного со держания.

Пунктом 1 настоящего Постановления установлено, что федеральным государственным служащим, замещающим государственные должности фе деральной государственной службы в представительствах Российской Феде рации, представительствах федеральных органов исполнительной власти и представительствах государственных органов при федеральных органах ис полнительной власти за рубежом, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, в период их работы за рубежом исчисляются и выплачиваются должностные оклады в рублях, преду смотренные приложениями № 2 и 3 к Указу Президента Российской Федера ции от 6 марта 1998 г. № 265, а также надбавки за квалификационный разряд, предусмотренные приложением № 8 к Указу Президента Российской Феде рации от 6 марта 1998 г. № 265, или за дипломатический ранг, предусмот ренные приложением к Указу Президента Российской Федерации от 15 ок тября 1999 г. № 1371 «О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг», в размере 20 процентов.

Кроме того, пункт 1 Постановления предусматривает, что по оконча нии календарного года размер указанной ежемесячной выплаты может быть по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Ми нистерством труда и социального развития Российской Федерации увеличен до 50 процентов за счет средств, полученных соответствующими федераль ными органами исполнительной власти от разрешенных в установленном по рядке видов деятельности сверх сумм, учитываемых при формировании рас ходной части федерального бюджета этого года.

Система оплаты труда всех работников представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, замещающих указанные должности состоит из двух частей рублевой и валютной. В соответствии со статьей 217 Налогового кодекса РФ (часть вторая) суммы оплаты труда и другие суммы в иностранной валюте, получаемые на логоплательщиками от финансируемых из федерального бюджета государст венных учреждений или организаций, направивших их на работу за границу, не подлежат налогообложению. Как пояснила в суде представитель Правительства РФ А******а Е.Н., выплаты в иностранной валюте не могут быть включены в состав заработной платы, из которой рассчитываются пособия по государственному социально му страхованию.

Сохранение выплаты в рублях работникам представительств Россий ской Федерации за границей позволяет производить отчисления в Пенсион ный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Россий ской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхова ния и сохраняет возможность получать указанным работникам пособия по государственному социальному страхованию. С принятием Постановления Правительства РФ от 10 июля 1998 г. № 788 произошло существенное увеличение оплаты труда в рублях работни ков представительств Российской Федерации. В силу статьи 338 Трудового кодекса РФ с работником, направляемым на работу в представительство Российской Федерации за границей, заключа ется трудовой договор на срок до трех лет. По окончании указанного срока трудовой договор может быть перезаключен на новый срок.

При таких обстоятельствах утверждения заявителя о том, что направ ление работников на работу в представительства Российской Федерации, представительства федеральных органов исполнительной власти и предста вительства государственных органов при федеральных органах исполнитель ной власти за рубежом, в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, является служебной командировкой не основаны на законе. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2002 г. № 911 утверждены Правила предоставления гарантий и компенсаций работникам, направляемым на работу в представительства Российской Феде рации за границей.

Трудовой кодекс РФ, введенный в действие с 1 февраля 2002 г. в статье 340 предусматривает, что порядок и условия выплаты компенсаций в связи с переездом к месту работы, а также условия материально-бытового обеспече ния работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей, устанавливаются Правительством Российской Феде рации с учетом климатических и иных условий в стране пребывания.

Правила предоставления гарантий и компенсаций работникам, направ ляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей определяют порядок и условия выплаты компенсаций в связи с переездом к месту работы, а также условия материально-бытового обеспечения работни ков, направляемых специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и государственными учреждениями Российской Фе дерации на работу в дипломатические представительства и консульские уч реждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных организациях (в иностранных государствах), предста вительства Российской Федерации, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федера ции за границей.

Трудовое законодательство определяет компенсации как денежные вы платы, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным зако ном обязанностей. Правила предусматривают выплату работникам в связи с переездом к месту работы таких компенсаций как подъемное пособие и суточные за вре мя нахождения в пути следования к месту работы. Абзацем 11 пункта 3 Правил установлена выплата суточных также чле нам семьи работника (супруг, супруга, их несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет), вы езжающим как вместе с работником, так и отдельно от него.

Доводы заявителя о неправильном установлении абз.П пункта 3 Пра вил членов семьи загранработника сводятся к расширению круга лиц, имею щих право на денежные выплаты, установленные в целях возмещения работ никам затрат, связанных с переездом к месту работы. Однако они не могут служить основанием для признания недействующим абз.П пункта 3 Правил, т.к. трудовое законодательство не предусматривает компенсацию (выплату суточных) нетрудоспособным родителям, другим родственникам, нетрудо способным иждивенцам, выезжающим с работником к его месту работы и ссылки К*******а М.А. на нормы жилищного законодательства, семейного законодательства являются неправомерными, поскольку регулируют иные отношения.

Согласно п.п. «в» пункта 4 Правил работникам в связи с переездом к месту работы выплачивается компенсация расходов на провоз не более 80 килограммов багажа как на самого работника, так и на каждого члена семьи независимо от количества багажа, разрешенного для бесплатного провоза по билету на тот вид транспорта, которым следует работник.

Трудовой кодекс РФ в статье 326 устанавливает компенсации расходов, связанных с переездом лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов Российской Федерации, за счет средств работодателя, в т.ч. оплату стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории Рос сийской Федерации по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом.

Данная компенсация законом предусмотрена для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и не распро страняется на работников, направляемых на работу в дипломатические пред ставительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государ ственных учреждений Российской Федерации за границей. Конвенция о защите прав человека и основных свобод в статье 14 оп ределяет, что пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискримина ции по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принад лежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рож дения или по любым иным признакам.

Предусмотренная Правилами выплата загранработнику расходов на провоз багажа в связи с переездом к месту работы не может рассматриваться как дискриминационная мера, т.к. она не ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина. При заключении трудового дого вора о работе в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, заявитель не лишен возможности восполь зоваться гарантиями и компенсациями, установленными федеральным зако нодательством. Подпунктом «б» пункта 5 Правил предусмотрено, что работникам, на правляемым на работу в представительства, за период ежегодного оплачи ваемого отпуска сохраняются: средняя заработная плата в рублях, исчисленная исходя из фактическо го заработка в рублях; должностной оклад в иностранной валюте и надбавка к должностному окладу в иностранной валюте (при наличии оснований для ее установления).

При проезде в отпуск не более одного раза в год из страны пребывания до г.Москвы и обратно работникам представительств компенсируется разни ца между стоимостью проездных документов и 50 процентами должностного оклада в иностранной валюте с надбавкой к должностному окладу в ино странной валюте (при наличии оснований для ее установления) в случае, ес ли стоимость проездных документов работников представительств и членов их семей превышает 50 процентов указанного оклада с надбавкой. Положения п.п. «б» п.5 Правил о расчете средней заработной платы в рублях исходя из фактического заработка в рублях соответствуют единому порядку исчисления средней заработной платы, установленному статьей 139 Т*******о кодекса РФ.

По объяснениям представителя Правительства РФ А*******й Е.Н. в представительствах Российской Федерации, представительствах органов ис полнительной власти за рубежом, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации в штатных расписаниях предусмотрены государственные должности Российской Федерации, госу дарственные должности федеральной государственной службы; должности, не отнесенные к государственным должностям, рабочие профессии. В зави симости от категории работника оплата труда в рублях устанавливалась раз личными нормативными правовыми актами Правительства Российской Фе дерации и указами Президента Российской Федерации. Учитывая, что стоимость проездных документов в отдельных странах весьма значительна, а заработная плата некоторых категорий работников представительств Российской Федерации за границей не позволяет компен сировать указанные расходы, то Правительство РФ нашло возможность час тичной компенсации стоимости проездных документов.

При этом принят единый подход к выплате данных компенсаций, который не зависит от стра ны пребывания работника представительств Российской Федерации. Действующее законодательство не предусматривает компенсации про езда в очередной оплачиваемый отпуск федеральным государственным слу жащим. С учетом изложенного суд считает несостоятельными доводы заявите ля о том, что оспариваемые положения Правил ставят загранработников в за ведомо неравные условия по сравнению с работниками других отраслей.

Подпунктом «д» пункта 5 Правил предусмотрено, что в случае смерти работника членам его семьи выплачивается за счет средств представительст ва материальная помощь в размере 50 процентов расчетного оклада посла Российской Федерации и возмещаются расходы, связанные с переездом в Российскую Федерацию, в порядке и на условиях, предусмотренных при прекращении работником работы в представительстве. В случае смерти работника или члена его семьи расходы по оплате обя зательных услуг, связанных с процедурой хранения тела умершего, его пере возки внутри страны, приобретения гроба и транспортировки тела в Россий скую Федерацию осуществляются за счет средств представительства.

Представитель заинтересованного лица Правительства РФ А******а Е.Н. пояснила суду, что предусмотренные абзацами 1 и 2 подпункта «д» пункта 5 Правил выплаты производятся помимо тех выплат, которые преду смотрены Федеральным законом «О погребении и похоронном деле».

Доводы заявителя о том, что размер выплачиваемой материальной по мощи занижен, оспариваемый нормативный акт не устанавливает иные соци альные гарантии и обходит вопрос об обязательном социальном страховании работников, направленных на работу за границу, не могут служить основани ем для удовлетворения заявления. Вред, причиненный здоровью или жизни работника при исполнении трудовых обязанностей, возмещается путем предоставления обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев и профес сиональных заболеваний. Правовые, экономические и организационные ос новы этого вида страхования, а также порядок возмещения вреда урегулиро ваны Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Учитывая, что оспариваемые положения нормативных правовых актов соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах компе тенции высшего исполнительного органа государственной власти и не нару шают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан, направ ляемых на работу в дипломатические представительства и консульские уч реждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей, заявление К*******а М.А. не подлежит удовлетво рению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление К*******а М А о признании недейст вующими п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. № 788 «О порядке исчисления и выплаты денежного содержа ния федеральных государственных служащих, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в представительствах Рос сийской Федерации и представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом, в дипломатических представительствах и кон сульских учреждениях Российской Федерации» и абз.П п.З, п.п. «в» п.4, п.п «б» и «д» п.5 Правил предоставления гарантий и компенсаций работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за гра ницей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федера ции от 20 декабря 2002 г. № 911, - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верхов ного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков ае