Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 10.02.2003 № ГКПИ02-1461

ГКПИ02-1461 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение И менем Российской Федерации « Щ февраля 2 0 0 3 г Верховный Суд Российской Федерации в составе председательствующего судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С. при секретаре С******о Д.В. с участием прокурора М*******й Л.Ф. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению открытого акционерного общества «Черметимпекс» о признании недействующим пункта 20 Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1206, в части осуществления компенсационных выплат за счет средств, направляемых на оплату труда предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, установил : ОАО «Черметимпекс» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным п.20 Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1206, в части осуществления компенсационных выплат за счет средств, направляемых на оплату труда предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют действующему законодательству и нарушают права акционерного общества. В суде представитель ОАО «Черметимпекс» З*****в В.В. поддержал заявленные требования и пояснил, что определение Правительством РФ источника финансирования компенсационных выплат отдельным категориям граждан за счет средств, направляемых на оплату труда, противоречит гражданскому законодательству, Федеральному закону «Об акционерных обществах», законодательству о налогах. Представитель заинтересованного лица Правительства РФ М*****а С.Н. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что положения оспариваемого нормативного правового акта не противоречат действующему законодательству и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица.

Выслушав объяснения представителя заявителя ОАО «Черметимпекс» З******а В.В., представителя заинтересованного лица Правительства РФ М******й С.Н., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора генеральной прокуратуры РФ М*******й Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. № 1206 утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан. Настоящий Порядок определяет условия назначения, выплаты и источники финансирования ежемесячных компенсационных выплат, установленных с 1 июля 1994 г. Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 1994 г. № 1110 «О повышении размера компенсационных выплат отдельным категориям граждан». Пунктом 20 Порядка установлено, что ежемесячные компенсационные выплаты матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющими уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с предприятиями, учреждениями и организациями, осуществляются за счет средств, направляемых на оплату труда предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовых форм.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., в статье 7 определяет Российскую Федерацию как социальное государство, в котором охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В целях усиления социальной защищенности отдельных категорий граждан Указом Президента РФ от 30 мая 1994 г. № 1110 установлены ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50 рублей, в том числе, матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с предприятиями, учреждениями и организациями независимо от организационно-правовых форм, и женщинам - военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-летнего возраста;

Правительству Российской Федерации поручено определить источники финансирования и порядок назначения и выплаты предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа компенсационных выплат. В пункте 20 Порядка Правительство Российской Федерации определило источником финансирования ежемесячных компенсационных выплат матерям, находящимся в отпуске по уходу за ребенком. Ежемесячные компенсационные выплаты осуществляются за счет средств, направляемых на оплату труда предприятиями, учреждениями, организациями. Представитель Правительства РФ М*****а С.Н. пояснила суду, что ежемесячные компенсационные выплаты производятся матерям, состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности.

Из фонда заработной платы организация вместо заработной платы выплачивает компенсацию, остаток заработной платы, которую женщина могла бы получить, если бы не была в отпуске по уходу за ребенком, остается в фонде заработной платы организации. Трудовой Кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1 февраля 2002 г. в статье 165 устанавливает, что при предоставлении гарантий и компенсаций соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. Законодателем не дан исчерпывающий перечень случаев предоставления гарантий и компенсаций.

Они предоставляются работникам также в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом и иными федеральными законами. В соответствии с ч.2 ст.423 Трудового кодекса РФ изданные до введения в действие настоящего Кодекса нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые в соответствии с настоящим Кодексом могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов. При таких обстоятельства суд считает несостоятельными доводы заявителя о том, что Правительство РФ незаконно определило источник финансирования компенсационных выплат.

Установление указом Президента РФ компенсационных выплат отдельным категориям граждан и определение высшим исполнительным органом государственной власти источника их финансирования не может рассматриваться как ограничение юридического лица в его правах и неправомерное отчуждение его имущества.

Федеральный закон «Об акционерных обществах» в статье 2, определяя основные положения об акционерных обществах предусматривает, что общество имеет гражданские права и несет обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами. В силу статьи 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо, имея гражданские права, соответствующие целям его деятельности, несет также связанные с этой деятельностью обязанности. К таковым обязанностям относятся как уплата налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, так и соблюдение установленных нормативными правовыми актами гарантий и компенсаций работникам. Учитывая, что положения оспариваемого нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий Правительства РФ и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, заявление ОАО «Черметимпекс» не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление открытого акционерного общества «Черметимпекс» о признании недействующим п.20 Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1206, в части осуществления компенсационных выплат за счет средств, направляемых на оплату труда предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле, - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков нк