Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 29.01.2003 № ГКПИ02-1436

# ВЕРХОВНЫЙ СУД ^ ^ РОССИЙСКОЙ Ф ЕДЕРАЦИИ решение гкпи 02-1436 менем Российской Ф едерации 29 января 03 _гх^/ "___" 20 г. & и^> Верховный Суд Российской Федерации в составе: ' председательствующего - -У'^г^ судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н С. при секретаре Ч*******й Ю.В. у^хЛ с участием прокурора М*******й Л.Ф. ^ % 2 ^ Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жа- / %^% лобе Х*****а А В о признании недействительными пунктов 9 и 12 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с реги страционного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах #%2%_ Р осси й ск ой Ф едерац и и , утвержден н ы х п остан овлен и ем П рави тельства Р Ф от ^ Л/ 17 июля 1995 г. № 713, в части слов «... в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства». установил : Х****в А.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с жа лобой о признании недействительными пунктов 9 и 12 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту ^ ^ , / С-9 пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвер жденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, в час ти слов «... в жилых помещениях не являющихся их местом жительства».

Как указывает, заявитель, положения оспариваемого нормативного пра вового акта противоречат действующему законодательству и нарушают его права и свободы. В суде заявитель Х****в А.В. поддержал заявленные требования и по яснил, что в пунктах 9 и 12 Правил Правительство РФ разработало порядок регистрации, которым могут воспользоваться только граждане, прибывшие для временного проживания в жилые помещения, не являющиеся их местом жительства, и, соответственно, имеющие возможность вселиться в эти жилые помещения. Правительство РФ не предусмотрело иного порядка регистрации. ' Отсутствие возможности регистрироваться и быть зарегистрированным по месту пребывания в [адрес скрыт] существенно нарушает его права и свободы: на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства, на судеб ную защиту, осуществление избирательных прав.

Представители заинтересованного лица Правительства РФ Б*******а И.В., Т*****в АС. возражали против удовлетворения жалобы и пояснилив суде, что положения оспариваемого нормативного правового акта изданы в пределах компетенции высшего исполнительного органа государственной власти, соответствуют действующему законодательству и не нарушают гра жданские права и охраняемые законом интересы граждан. Выслушав объяснения заявителя Х*****а А.В., представители заинте ресованного лица Правительства РФ Б********й И.В., Т******а А.С., ис следовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ М*******й Л.Ф., полагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит основа ний для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, норматив ный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушаю щий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. ^г Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Прави тельства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Россий ской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (в ред. постановлений Прави тельства РФ от 23.04.1996 г. № 512, от 14.02.1997 г. № 172, от 16.03.2000 г. № 231, от 14.08.2000 г. № 599, с изм., внесенными постановлением Правитель ства РФ от 12.03.1997 г. № 290, постановлением Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 г. № 4-П).

Настоящие Правила изданы Правительством РФ в соответствии со ст.З Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и регулируют порядок регистрации и снятия граж дан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что граждане, прибывшие для вре менного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жи тельства, на срок свыше 10 дней, обязаны в 3-дневный срок со дня прибытия (исключая выходные и праздничные дни) обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания граж данина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), соци ального найма жилого помещения или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение.

Согласно п. 12 Правил органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребыва ния. Основания ограничения прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства установлены Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». В целях обеспечения необходимых условий для реализации граждани ном Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обя занностей перед другими гражданами, государством и обществом настоящий Закон вводит систему регистрационного учета граждан Российской Федера ции по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Фе дерации.

Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Ф****а- \ ции на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пре- * делах Российской Федерации» подразумевает, что место пребывания это гос тиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, боль- с! ница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющее- $! ся местом жительства гражданина, - которых он проживает временно. ] В пунктах 9 и 12 Правил предусмотрена обязанность регистрации гра ждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, что в полной мере соответствует требованиям закона.

Согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О пра ве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места , пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Рос сийской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсут ствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реа- I лизации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской ; Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами ! республик в составе Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что Правительство РФ в пунктах 9 и 12 Правил не предусмотрело иного порядка регистрации граждан по месту пребывания, прибывших для временного проживания в местах, которые не являются жи лыми помещениями, не могут служить основанием для удовлетворения заяв ленных требований, т.к. при осуществлении нормоконтроля суд проверяет . оспариваемый нормативный правовой акт на предмет соответствия закону и иным правовым актам.

Ссылки заявителя о несоответствии положений оспариваемого норма тивного правового акта гражданскому законодательству и постановлениям Конституционного Суда РФ являются несостоятельными. В статье 150 Гражданского кодекса РФ приведен перечень личных не имущественных прав и принадлежащих гражданам нематериальных благ, а~ В соответствии с п.2 статьи 2 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необ ходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здо ровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как указывалось выше, законодатель ввел систему регистрационного учета граждан Российской Федерации, возложив на Правительство РФ обя занность утвердить Правила регистрации и снятия граждан Российской Фе дерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту житель ства в пределах Российской Федерации. В постановлении Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов го рода Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граж дан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы» опреде лено, что нормативное содержание конституционного права свободно пере двигаться, выбирать место пребывания и жительства включает: 1) свободу передвижения каждого по территории Российской Федерации; 2) свободу выбора места пребывания; 3) свободу выбора места жительства.

Право на выбор места жительства предполагает свободу выбора гражданином жилого помещения, в котором он постоянно или преимущественно проживает либо являясь его собственником, либо по договору найма, аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

Право на свободу пребывания предполагает выбор гражданином для временного проживания гостиницы, санатория, дома отдыха, пансионата, кемпинга, туристской базы, больницы, другого подобного учреждения, а также жилого помещения, не являющегося местом жительства гражданина. В постановлении Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Феде рации от 17 июля 1995 г. № 713» признаны пункты 10, 12 и 21 Правил реги страции и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федера ции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713, не соответствующими Конституции Российской %3 Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3) и не подлежащимиприменению судами, другими органами и должностными лицами до приведения их в соответствие с настоящим Постановлением. В постановлении Конституционного Суда РФ изложена правовая пози ция, связанная с положениями Правил об установлении срока, по истечении которого гражданин обязан покинуть место пребывания, а также оснований отказа в регистрации.

Оспариваемые положения Правил не ограничивают права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, право на об ращение в суд за судебной защитой, право избирать и быть избранным в ор ганы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полно мочий высшего исполнительного органа государственной власти и не нару шают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан, жалоба Х*****а А.В. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 191, 192, 197,239 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил : жалобу Х*****а А В о признании недействительными пунктов 9 и 12 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в преде лах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, в части слов «... в жилых помещениях, не яв ляющихся местом жительства», - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Председательствующий - судья Верховного Суда Российской Федерации а* Н.С.Романенков