Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16.07.2002 № 5-Г02-80

определение Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России в составе председательствующего В. П. Кнышева судей В. И. Нечаева и Ю. Г. Кебы рассмотрела в судебном заседании 16 июля 2002г. кассационную жалобу К*******а И. П., кассационные жалобы представителя М********й городской думы К********й Д. Э. и представителя Мэра г. Мо сквы П*******а А. В. на решение Московского городского суда от 30 ноября 2001 г., которым признаны противоречащими федеральному законодательст ву и не порождающими правовых последствий со дня издания ч. 2 пункта 5, ч. 1 пункта 11, ч. 3 пункта 27, пункт 37, пункт 56 в части слов «в размере не более ранее занимаемого жилого помещения» Положения о порядке улучше ния жилищных условий граждан в городе Москве, утвержденного постанов лением Московской городской думы от 31 января 2001 г. № 12. В остальной части заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Н***е в* В. И., объяснения представителя М********й городской думы К********й Д. Э. и представителя Мэра г. Москвы П*******а А. В., исследовав материа лы дела, коллегия установила. К******в И. П. обратился в суд с заявлением и признании противореча щими федеральному законодательству отдельных нормативных правил По ложения о порядке улучшения жилищных условий граждан в городе Москве, утвержденного постановлением Московской городской думы от 31 января 2001 г. № 12. Рассмотрев дело, суд вынес приведенное выше решение. В кассационной жалобе К******в И. П., а также кассационных жалобах представитель М*с ковской городской думы К*******а Д. Э. и представитель Мэра г. Москвы П******в А. В. просят отменить решение суда, считая его неправильным. Обсудив доводы кассационных жалоб, коллегия не находит оснований для отмены решения суда. 1.

Пунктом 3 Положения о порядке улучшения жилищных условий гра ждан в городе Москпе установлено, что предоставляемые гражданам жилые помещения должны быть благоустроенными применительно к условиям го рода Москвы и отвечать санитарным, техническим нормам и требованиям, установленным нормативными правовыми актами города Москвы. Заявитель утверждает, что этой правовой нормой ограничивается пере чень требований, предъявляемых к жилым помещениям, предоставляемых гражданам. Однако суд правильно не согласился с этим утверждением. Со гласно ст. 40 ЖК РСФСР жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям дан ного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техниче ским требованиям. Следовательно, предоставляемое гражданам жилое поме щение в г.

Москве должно быть благоустроенным и отвечать установленным санитарным и техническим требованиям применительно к условиям города Москвы. Эти условия отражаются и учитываются соответственно в норма тивных правовых актах города Москвы. 2. Пунктом 5 обжалуемого Положения предусмотрено, что «граждане обеспечиваются жилыми помещениями по договору социального найма и до говору безвозмездного пользования в пределах нормы предоставления жило го помещения. Норма предоставления составляет 18 квадратных метров об щей площади на одного человека, если иное не предусмотрено Положением». По желанию граждан жилое помещение предоставляется как на всю се мью, так и на часть семьи в дополнение к занимаемому жилому помещению.

При этом суммарная площадь всех жилых помещений, занимаемых по лю бым законным основаниям и предоставляемых бесплатно по договору соци ального найма, договору безвозмездного пользования, не должна превышать норму предоставления, установленную для семьи данной численности (пункт 40 Положения). Заявитель обжалует данные нормы в части установления правила пре доставления гражданам жилого помещения в пределах нормы, а также ч. 2 п. 5, которой, по его мнению, ограничивается право отдельных категорий граж дан на предоставление дополнительной жилой площади, предусмотренное федеральными законами. Судом обоснованно признано, что эти правила, кроме части 2 п. 5 Поло жения, не противоречат федеральному законодательству.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма и договору безвозмезд ного пользования в пределах нормы жилой площади предусмотрено феде ральными законами. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 40 ЖК РСФСР жилое по мещение предоставляется гражданам в пределах нормы жилой площади за исключением случаев, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, но не менее размера, устанавливаемого в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР. Статьей 2 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что право граждан Российской Феде рации на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов на условиях договора найма в пределах нормы жилой площади, а также на условиях аренды либо путем приобретения или строительства жилья за собственные средства без ограничения площади.

Порядок определения социальной нормы площади жилья установлен ст. 11 данного Закона - «социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавлива ется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава се мьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда со циального использования и других факторов». Вместе с тем, как указал суд, содержание оспариваемой части 2 п. 5 По ложения нарушает право отдельных категорий граждан на предоставление жилой площади с учетом права на дополнительную жилую площадь. Исходя из смысла оспариваемого заявителем установления, в пределах нормы пре доставления жилая площадь предоставляется всем нуждающимся в улучше нии жилищных условий гражданам, за исключением тех, для которых иное предусмотрено Положением.

Из текста Положения усматривается, что дополнительная жилая площадь предоставляется лишь гражданам, указанным в пункте 39 Положения. Между тем, федеральными законами предусмотрено право на предоставление жило го помещения с учетом права на дополнительную площадь и иным, не вклю ченным в пункте 39 Положения, гражданам. Такое право предусмотрено Ф* деральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федера ции», Законом РФ «О статусе военнослужащих», Законом РФ «О статусе су дей в Российской Федерации». 3. Частью 1 пункта 11 Положения предусмотрено, что улучшение жи лищных условий граждан производится с учетом всех имеющихся в пользо вании у граждан и членов их семей жилых помещений, в том числе принад лежащих им на праве собственности, а также с учетом гражданско - право вых сделок, совершенных ими с жилыми помещениями.

Данные обстоятель ства учитываются и при принятии решения об улучшении жилищных усло вий граждан, как установлено пунктом 37.

Суд признал требования заявителя о признании указанных положений противоречащими федеральному закону обоснованными. В соответствии с действующим гражданским законодательством жилые помещения могут на ходиться в пользовании граждан не только по договору социального найма жилого помещения - в бессрочном пользовании, но и по другим договорам, в частности, по договору коммерческого найма, когда передача жилого поме щения в пользование передается на срок, установленный в договоре, а также по договору поднайма, по которому наниматель с согласия наймодателя пе редает на срок часть или все нанятое им помещение в пользование поднани мателю (ст. ст. 683, 685 ГК РФ) Пользование жилым помещением по краткосрочному договору коммер ческого найма не порождает правовых последствий, предусмотренных ч. 2 ст. 677 ГК РФ, согласно которой граждане, постоянно проживающие совме стно с нанимателем имеют равные права по пользованию помещением.

Поднаниматель по договору поднайма не приобретает самостоятельного права пользования жилым помещением. Поэтому жилые помещения, находящиеся в пользовании граждан по краткосрочному договору найма либо по договору поднайма, предусмотренным гражданским законодательством, не могут учитываться при улучшении жилищных тываться при улучшении жилищных условий и принятии решения об улуч шении жилищных условий граждан, поскольку пользование этими помеще ниями ограничено сроком. Исходя из этого, указание в оспариваемой норме об учете всех имеющихся в пользовании у граждан и членов их семей жилых помещений и гражданско - правовых сделок, совершенных ими с жилыми помещениями, при принятии решения об улучшении жилищных условий противоречит федеральному законодательству. 4.

Заявитель просит признать противоречащим федеральному законода тельству подпункт 13.2 Положения, которым нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, если они проживают в [адрес скрыт] скве и занимают отдельные квартиры, которые в соответствии с законода тельством и нормативными правовыми актами, в том числе перечнем, уста новленным приложением 1, а также на основании судебного решения не под лежат коммунальному заселению, при условии, что в квартире, где прожива ет несколько семей, на каждого проживающего приходится менее 15 квад ратных метров общей площади.

По мнению заявителя, данная норма ограничивает права граждан на при знание их нуждающимися в улучшении жилищных условий в квартирах, не подлежащих коммунальному заселению по признаку размера площади. О* нако суд правильно отверг доводы заявителя. В соответствии со ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граж дане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ни же уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, М*********о и Л***н градского городских Советов народных депутатов. Законодательством города Москвы граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий, если они занимают жилые помещения раз мером менее установленной нормы на одного человека, при которой осуще ствляется постановка на учет (норма постановки на учет).

Нормой постанов ки на учет является размер общей площади жилого помещения, приходящий ся на каждого проживающего и составляющий 10 квадратных метров общей площади для отдельных квартир и 15 квадратных метров общей площади для квартир коммунального заселения и квартир (домов) гостиничного типа (подпункт 13.1 Положения) Этим установлением норма постановки на учет для граждан, занимаю щих отдельные квартиры, которые не подлежат коммунальному заселению, при условии, что в квартире проживает несколько семей, увеличена до 15 метров общей площади. Эта норма улучшает положение отдельных граждан и федеральному законодательству не противоречит. 5.

Правильно судом отказано в требовании К*******а И. П. о признании противоречащим федеральному закону подпункта 13.3 Положения о призна нии жилых помещений непригодными для постоянного проживания в части слов «в установленном порядке». В соответствии со ст. 8 ЖК РСФСР перио дически, в сроки, устанавливаемые Советом Министров РСФСР, производит ся обследование состояния жилых домов государственного и общественного жилищного фонда. Непригодные для проживания жилые дома и жилые по мещения переоборудуются для использования в других целях либо такие до ма сносятся по решению Совета Министров автономной республики, испол нительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов, Со вета народных депутатов автономной области, автономного округа, исполни тельного комитета М*********о и Ленинградского городских Советов на родных депутатов.

Проведение обследования состояния домов и жилых по мещений, а также признание их непригодными для проживания производятся в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР. Такой порядок определен Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания. 6. Частью 1 пункта 27 Положения предусмотрено, что районные жилищ ные органы ежегодно проводят проверку данных учета граждан, нуждаю щихся в улучшении жилищных условий. Заявитель утверждает, что данный пункт в части слова «ежегодно» на рушает права граждан на качественные услуги жилищных органов. Суд пра вильно не согласился с этим утверждением.

Правилами учета граждан, нуж дающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых поме щений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335, в редакции постановлений Правительства Россий ской Федерации от 18 января 1992 г. № 34, от 23 июля 1993 г. № 726, от 28 февраля 1996 г. № 199 предусмотрено, что ежегодно в период с 1 января по 1 апреля исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения, организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегист рации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников (пунктом 19). 7. Частью 3 пункта 27 Положения установлено, что в случае изменения оснований, по которым граждане были приняты на учет, они подлежат сня тию с учета.

Суд признал эту норму противоречащей федеральному закону, так как изменение оснований, по которым граждане были приняты на учет, может повлечь за собой не только снятие с учета, но и улучшение жилищных условий в первоочередном порядке. 8. Согласно части 2 пункта 50 Положения при предоставлении гражда нам жилого помещения по договору социального найма, договору безвоз мездного пользования период пребывания в очереди на приобретение жилого помещения в доме ЖСК не учитывается. Суд правильно отказал заявителю в требовании о признании этой нормы незаконной.

Период пребывания граждан в очереди на приобретение жилого поме щения в доме ЖСК нельзя приравнивать к периоду пребывания граждан в очереди для получения жилого помещения в пользование в домах государст венного или муниципального жилищного фонда, так как согласно ч. 1 ст. 7 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» жилищно - строительные кооперативы составляют частный жилищный фонд. 9. Частью 4 пункта 55 Положения установлено, что решение о замене гражданам жилого помещения не является основанием для признания их н\ - ждающимися в улучшении жилищных условий. Данная норма не противоре чит федеральному законодательству, которым установлен перечень основа ний для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных усло вий, к которым указанный в части 4 п. 55 Положения случай не относится.

Вместе с тем, суд посчитал указание в пункте 56 Положения о том, что замена жилых помещений во внеочередном порядке осуществляется в разме ре не более ранее занимаемого жилого помещения противоречит принципам жилищного законодательства и нарушает жилищные права граждан. Редак ция данного пункта предоставляет возможность осуществления замены жи лого помещения в размере менее ранее занимаемого, чем ухудшает жилищ ные условия граждан, в отношении которых производится замена. Руководствуясь ст. ст. 304, 305, 311 Гражданского процессуального ко декса РСФСР, коллегия оставить решение Московского городского суда от 30 ноября 2001 г. без из менения, кассационную жалобу К*******а И. П., кассационные жалобы пред ставителя Московской городской думы К********й Д. Э. и представителя Мэра г. Москвы П*******а А. В. без удовлетворения. определила Председательствующий: Судьи: 1