Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 30.05.2002 № КАС02-230

Дело № КАС02-230

определение

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в со ставе:

Председательствующего:

Федина А.И. членов коллегии:

Н*****а В.И.

А*****а В.Д. с участием прокурора:

М*******й Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании от 30 мая 2002 года граж данское дело по жалобе некоммерческого партнерства «Московская фондо вая биржа» на абзац 3 пункта 2 и абзац 2 пункта 12 Инструкции Центрально го Банка Российской Федерации от 29 июня 1992 г. № 7 «О порядке обяза тельной продажи предприятиями, учреждениями, организациями части ва лютной выручки через уполномоченные банки и проведения операций на внутреннем валютном рынке Российской Федерации» по кассационной жа лобе Банка России на решение Верховного Суда РФ от 1 апреля 2002 года, которым заявленное требование удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Федина А.И., объяснения представителей Центрального Банка РФ Б********а П.Д., Г******а С.А. и П*******а А.Е., поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения представителей заявителя - Х***о Д.Л., В******й A.A., Ч********а A.B. и М*******а А.Н., возражавших против кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора М*******й Л.Ф., полагавшей решение Верховного Суда РФ подлежащим отмене, Кассационная коллегия Центральный Банк Российской Федерации Приказом от 29 июня 1992 г. № 02-104А утвердил Инструкцию «О порядке обязательной продажи пред приятиями, объединениями, организациями части валютной выручки через уполномоченные банки и проведения операций на внутреннем валютном рынке Российской Федерации (в ред. письма ЦБ РФ от 15.09.1992 г. № 17, телеграммы ЦБ РФ от 31.12.1992 г. № 286-92, писем ЦБ РФ от 28.06.1993 г. № 41, от 5.04.1994 г. № 84, от 21.06.1004 г. № 94, от 29.07.1994 г. № 101, от 26.06.1995 г. № 178; Приказа ЦБ РФ от 17.07.1997 г. № 02-311, Указаний ЦБ РФ от 11.09.1998 г. № 347-У, от 7.12.1998 г. № 437-У, от 31.12.1998 г. № 476-У, от 13.01.1999 г. № 482-У, от 18.06.1999 г. № 580-У) (далее Инст рукция).

Абзацем третьим пункта 2 и абзацем вторым пункта 12 указанной Ин струкции предусмотрено соответственно: - обязательная продажа части экспортной валютной выручки юридиче ского лица осуществляется по поручению последнего через уполномоченные банки на межбанковских валютных биржах, действующих на основании со ответствующих лицензий Банка России, либо непосредственно Центрально му банку Российской Федерации - по согласованию с Департаментом ино странных операций Банка России, если иное не установлено Банком России. - в течение трех рабочих дней от даты зачисления на лицевой счет ино странной валюты (включая день зачисления) уполномоченный банк обязан продать иностранную валюту на межбанковских валютных биржах дейст вующих на основании соответствующих лицензий Банка России.

Некоммерческое партнерство «Московская фондовая биржа» обрати лось в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействительными приведенные положения Инструкции, с момента их принятия, ссылаясь на то, что этими правовыми нормами незаконно ограничена возможность обя зательной продажи части экспортной валютной выручки юридического лица по поручению последнего через уполномоченные банки непосредственно другим уполномоченным банкам, минуя межбанковские валютные биржи. Верховный Суд РФ постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Центральный Банк Российской Федерации ставит вопрос об отмене судебного решения, ссылаясь на ошибочность вы водов суда о несоответствии оспоренных положений Инструкции в части требованиям Закона.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кас сационная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения. В соответствии со статьей 34 Конституции Российской Федерации ка ждый имеет право на свободное использование своих способностей и иму щества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Статья 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федераль ным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты ос нов конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государст ва.

Эти конституционные принципы нашли свое отражение и развитие в нормах Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии со ст. 1 которого гражданское законодательство основывается на признании равен ства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собст венности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществле ния гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерально го закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интере сов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В силу п.«ж» ст.71 Конституции Российской Федерации установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможен ное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федераль ные экономические службы, включая федеральные банки находятся в веде нии Российской Федерации.

По этим предметам ведения Российской Федерации в соответствии с ч.1 ст.76 Конституции Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Фе дерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответ ствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Феде рации, действует федеральный закон.

Принимая решение о частичном удовлетворении требований заявите ля, Верховный Суд РФ обоснованно исходил из того, что оспоренные поло жения подзаконного нормативно-правового акта Центрального Банка Рос сийской Федерации противоречат нормам федерального законодательства. При этом ссылку в кассационной жалобе на особые функции по защите и обеспечению устойчивости рубля Центрального Банка Российской Феде рации, которыми он наделен в соответствии с ч.2 ст.75 Конституции Россий ской Федерации, Кассационная коллегия полагает несостоятельной, по скольку данная норма Конституции РФ не содержит указания на то, что дей ствия Центрального Банка Российской Федерации по осуществлению таких особых функций, могут противоречить соответствующему Закону.

Анализируя вышеприведенные нормы Конституции РФ, суд пришел к правильному выводу о том, что Центральный Банк Российской Федерации не вправе издавать нормативные правовые акты, не соответствующие Ф**е ральным законам или изменять их содержание.

В соответствии со статьей 141 ГК РФ порядок совершения сделок с ва лютными ценностями, включая иностранную валюту, определяется Законом о валютном регулировании и валютном контроле.

В соответствии с ч.2 ст.4 Закона РФ от 9 октября 1992 года № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле» (в ред. Федеральных за конов от 29.12.1998 г. № 192-ФЗ, от 05.07.1999 г. № 128-ФЗ, от 31.05.2001 г. № 72-ФЗ, от 08.08.2001 г. № 130-ФЗ, от 30.12.2001 г. № 196-ФЗ) покупка и продажа иностранной валюты в Российской Федерации производятся через уполномоченные банки в порядке, устанавливаемом Центральным банком Российской Федерации.

Сделки купли-продажи иностранной валюты могут осуществляться непосредственно между уполномоченными банками, а также через валютные биржи, действующие в порядке и на условиях, устанавливаемых Централь ным банком Российской Федерации.

Покупка и продажа иностранной валюты минуя уполномоченные бан ки не допускается.

Данная норма Закона, устанавливая ограниченный круг уполномочен ных банков, имеющих право на покупку и продажу иностранной валюты, со всей определенностью предусматривает право хозяйствующих субъектов со вершать сделки купли-продажи иностранной валюты по своему выбору либо непосредственно между уполномоченными банками, либо через валютные биржи действующие в порядке и на условиях, устанавливаемых Централь ным банком Российской Федерации.

Довод Центрального банка Российской Федерации о том, что норма статьи 4 Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» яв ляется общей, а в отношении обязательной продажи 50% экспортной валют ной выручки резидентами действует отличная от этой общей нормы специ альная норма пункта 5 статьи 6 этого же Закона, основан на ошибочном тол ковании указанных правовых норм и обоснованно признан судом неубеди тельным.

В соответствии с п.5 ст.6 Закона РФ «О валютном регулировании и ва лютном контроле» 50 процентов валютной выручки резидентов от экспорта товаров (работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности) подле жит обязательной продаже через уполномоченные банки по рыночному кур су иностранных валют к валюте Российской Федерации на внутреннем ва лютном рынке Российской Федерации не позднее чем через семь календар ных дней со дня поступления указанной валютной выручки в соответствии с порядком, устанавливаемым Центральным банком Российской Федерации. Порядок обязательной продажи резидентами поступлений иностран ной валюты на внутреннем валютном рынке Российской Федерации устанав ливается Президентом Российской Федерации.

Из содержания п.5 статьи 6 данного закона следует, что законодатель в отношении обязательной продажи экспортной валютной выручки предоста вил Центральному банку Российской Федерации полномочия по определе нию процедуры осуществления такой продажи, а не по установлению новых форм, отличных от общих правил покупки и продажи иностранной валюты, либо по исключению установленных законом форм покупки и продажи в Российской Федерации.

Не установлены отличные от общих правил покупки и продажи ино странной валюты правила и в Указе Президента Российской Федерации от 14.07.1992 г. № 629 «О частичном изменении порядка обязательной продажи части валютной выручки и взимания экспортных пошлин», в соответствии с пунктом 2 которого экспортная валютная выручка предприятий, учреждений и организаций подлежит обязательной продаже через уполномоченные бан ки по рыночному курсу на внутреннем валютном рынке в соответствии с по рядком, устанавливаемым Центральным банком Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 марта 1999 года № 334 «Об изменении порядка обязательной продажи части валютной выручки» экспортная выручка подлежит обязательной про даже на внутреннем валютном рынке Российской Федерации через банки и другие кредитные организации, имеющие лицензии Центрального банка Российской Федерации на осуществление ^банковских операций в иностран ной валюте, по рыночному курсу иностранных валют по отношению к рублю на день продажи валюты в соответствии с порядком, устанавливаемым Цен тральным банком РФ.

Таким образом, Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» и Указы Президента Российской Федерации №№ 629 и 334 не со держат ограничений применения п.2 ст.4 Закона к регулированию отноше ний, возникающих в связи с совершением сделок купли-продажи иностран ной валюты при обязательной продаже экспортной валютной выручки. Со ответственно, Закон и Указы Президента Российской Федерации не содержат в себе норм о продаже валютной выручки исключительно на межбанковских валютных биржах, либо непосредственно Центральному банку Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что абзац 3 пункта 2 и абзац 2 пункта 12 Инструкции ЦБ РФ № 7 противоречит п.2 ст.4 Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», поскольку указанными положениями Инструкции ограничивается установленное Законом право участников валютного рынка на покупку и продажу валюты через уполномо ченные банки непосредственно другим уполномоченными банками, в том числе и при осуществлении обязательной продажи экспортной валютной вы ручки, правомерен.

Довод в кассационной жалобе на то, что суд не дал надлежащей оцен ки ссылкам Банка России на определение Конституционного Суда Россий ской Федерации от 14.12.2000 г. № 268-0, которым подтверждено, что Банк России осуществляет полномочия, которые по своей правовой природе отно сятся к функциям государственной власти и нормотворческие полномочия Банка России предполагают его исключительные права и обязанности по ус тановлению обязательных для органов государственной власти, всех юриди ческих и физических лиц правил поведения по вопросам, отнесенным к его компетенции и требующим правового регулирования, не может служить ос нованием для признания судебного решения незаконным.

Содержание определения Конституционного Суда РФ, на которое со слался Банк России, не позволяет сделать вывод о допустимости для Банка России реализовывать свои полномочия по определению порядка и условий обязательной продажи части экспортной валютной выручки без учета требо ваний федеральных законов.

Довод в кассационной жалобе о том, что оспоренная Инструкция_ не затрагивает прав и законных интересов граждан, а, следовательно, по мне нию заявителя, суд неправильно применил ст.ст.34,55 Конституции РФ к возникшим правоотношениям между юридическими лицами, не может слу жить основанием к отмене решения суда.

Приведенные выше положения статьи Конституции РФ декларируют право каждого на свободное использование своих способностей и имущест ва для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономиче ской деятельности.

В соответствии с п.3.3 Устава некоммерческого партнерства «Москов ская фондовая биржа» Биржа вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она созда на.

Поскольку в силу действующего гражданского законодательства (ст.ст. 49,50 Гражданского кодекса РФ) граждане могут реализовывать свое право на занятие предпринимательской деятельностью посредством образования соответствующих юридических лиц, ссылка Верховного Суда РФ на ст.ст.34,55 Конституции РФ правомерна.

С учетом изложенного кассационная жалоба удовлетворению не под лежит.

Руководствуясь ст.305 ГПК РСФСР, Кассационная коллегия решение Верховного Суда Российской Федерации от 1 апреля 2002 го да оставить без изменения, а кассационную жалобу Центрального Банка Рос сийской Федерации - без удовлетворения.

определила :

Председательствующий:

Члены коллегии:

А.И.Федин В.И.Н****в В.Д.Анохин