1. Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения обороны страны и безопасности государства, в том числе информационной и иной безопасности, защиты, охраны и обустройства Государственной границы Российской Федерации, изготовления, хранения и утилизации оружия массового поражения, переработки радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов.
2. Земельные участки из земель обороны и безопасности предоставляются и используются в соответствии с настоящим Кодексом для целей, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обороны, в области обеспечения безопасности государства, законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, о закрытых административно-территориальных образованиях.
3. Нормы отвода земельных полос, размеры земельных участков, необходимых для обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, порядок их использования, включая особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, определяются Правительством Российской Федерации.
4. При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны и безопасности государства, земельные участки у их правообладателей не изымаются.
5. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 39 2 настоящего Кодекса, должны принимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в сельскохозяйственном производстве, ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, жилищного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования.
6. Земли обороны и безопасности, временно не используемые по целевому назначению, с согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности, могут включаться в границы охотничьих угодий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.(Статья в редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 295-ФЗ )
Как Верховный Суд и Конституционный Суд применяют статью 93 Земельного кодекса РФ
1. Компетенция и порядок принятия. Постановление № 405 принято Правительством РФ в пределах его полномочий: - ст. 5 ФКЗ от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ (ранее ст. 23 ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ); - п. 2 ст. 2 ЗК РФ; - п. 7 ст. 93 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 446-ФЗ. После признания п. 7 ст. 93 утратившим силу Федеральным законом № 342-ФЗ эти полномочия закреплены в пп. 10 ст. 105, пп. 1 п. 1 ст. 106 ЗК РФ и пп. 17, 19 ст. 9 Федерального закона № 342-ФЗ. Процедура издания, введения в действие и опубликования соответствует Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763.
2. Допустимость ограничений прав на землю. Права на землю могут ограничиваться в зонах с особыми условиями использования территорий по основаниям, установленным ЗК РФ и федеральными законами (ст. 56 ЗК РФ). Такие ограничения допустимы в целях обороны страны и безопасности государства при соблюдении требований справедливости, разумности и пропорциональности (ст. 17, 19, 34, 35, 55 Конституции РФ; постановление КС РФ от 11 ноября 2021 г. № 48-П).
3. Пункт 5 Положения. Перечисленные в нем цели установления запретных зон в полной мере корреспондируют целям из п. 1 ст. 104 ЗК РФ. Довод о расхождении целей в пунктах 2 и 5 основан на неправильном толковании: пункт 2 говорит о целях запрета или ограничения деятельности в зоне, а пункт 5 конкретизирует цели установления зоны и включает цели пункта 2. Пункт 5 не регулирует запреты и поведение землепользователей, поэтому правовой неопределенности не создает. Запреты содержатся в пунктах 12–14 Положения. Решение об установлении зоны принимает межведомственная комиссия (п. 16) на основании обоснования необходимости установления зоны (п. 19).
4. Пункт 6 Положения. Установление запретной и специальной зон для военных объектов в границах населенных пунктов по внешнему ограждению или внешнему периметру объекта допускается п. 26 ст. 106 ЗК РФ. Это правило не противоречит ст. 104 и ст. 106 ЗК РФ.
5. Пункт 12 Положения. Он соответствует п. 2 ст. 106 ЗК РФ: содержит исчерпывающий перечень объектов, размещение которых запрещено, и исчерпывающий перечень запрещенных видов деятельности, включая работы, создающие угрозу безопасности военного объекта и сохранности его имущества.
6. Отсутствие механизма согласования. Это не нарушает правовую определенность. Пункт 3 ст. 106 ЗК РФ прямо запрещает требовать согласования размещения зданий, сооружений и иной деятельности в зонах с особыми условиями (кроме придорожных полос). По позиции КС РФ (постановление от 13 октября 2022 г. № 43-П), такой запрет направлен на исключение произвола и повышение предсказуемости решений. Конкретные ограничения указываются в решении об установлении зоны и могут выбираться только из перечня, установленного законом или положением (п. 7 ст. 106 ЗК РФ).
7. Пределы судебного контроля. Требования истцов по существу сводятся к изменению нормы и установлению иного, целесообразного с их точки зрения регулирования. Определение перечня ограничений относится к дискреционным полномочиям Правительства РФ. Суд не вправе вмешиваться в целесообразность нормотворческих решений. Оспариваемые нормы ясны и недвусмысленны.
8. Переходные положения ст. 26 Федерального закона № 342-ФЗ (ч. 8–10, 16, 60): - зоны, установленные до 1 января 2031 г., считаются установленными независимо от соответствия ст. 106 ЗК РФ, без принятия новых решений; - прежний порядок установления зон действует до утверждения нового положения, но не позднее 1 марта 2031 г.; - Правительство РФ вправе установить неприменение ограничений к ранее созданным объектам и ранее возникшим правам на участки, если это не создает угрозы жизни граждан, обороне и безопасности.
9. Вывод. Акт в оспариваемой части не противоречит актам большей юридической силы и прав истцов не нарушает. В иске отказано на основании п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ.
Цитата из акта
Пунктом 7 статьи 93 ЗК РФ в редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 446-ФЗ закреплено, что в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель.
Апелляционная коллегия ВС РФ со ссылкой на ст. 55 Конституции РФ, ст. 56, 93 ЗК РФ указала, что ограничение прав на землю возможно для обеспечения обороны и безопасности государства. Постановление не противоречит ГрК РФ, так как согласование с СВР — не разрешение на строительство, а отдельная процедура. Ссылки на утративший силу ЗК РСФСР не влияют на законность.
Цитата из акта
Землями обороны и безопасности согласно статье 93 названного кодекса признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и…
в закрытом административно-территориальном образовании устанавливается особый режим использования земель (п. 4 ст. 93 ЗК РФ).
Особый режим использования земель в закрытых административно-территориальных образованиях допускает отсутствие возможности формирования земельных участков для индивидуального жилищного строительства.