Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20.10.2025 № 67-КГ25-8-К8

УИД 54RS0014-01-2023-001729-13 ВЕРХОВНЬ РОССИЙСКОЙ _ И СУД ФЕДЕРАЦИИ определение № 67-КГ25-8-К8 г.

Москва Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего П*********й Л.М., судей Ж*****а М.А., Вавилычевой Т.Ю. 20 октября 2025 г. рассмотрела в открытом судебь ом заседании 20 октября 2025 г. кассационную жалобу П******а С********а С********а на апелляционное определение судебной коллегии по областного суда от 19 сентября 2024 гражданским делам Новосибирского и определение судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 апреля 2025 г. по делу № БолотнинАкого районного суда Новосибирской области по иску П******а С********а С********а к государственному казённому учреждению Новосибирской эбласти «Центр социальной поддержки населения Болотнинского района» о признании незаконным решения в части отказа в предоставлении компенсации рг сходов на оплату коммунальных услуг, взыскании судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Верхозного Суда Российской Федерации Ж*****а М. А., Судебная коллегия по гражданским Федерации делам Верховного Суда Российской что > здставитель истца указывал, в настоящее время принимает участие в специальной военной Народной Республики, Луганской у с т а н о ] ш л а : П*****н С.С. через представителя по доверенности П******а С.Н. 27 декабря 2023 г. обратился в суд с иском к государственному казённому учреждению Новосибирской области «Це тгр социальной поддержки населения Болотнинского района» (далее также - Це нтр социальной поддержки населения Болотнинского района) о признании незаконным решения в части отказа в предоставлении компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, взыскании судебных расходов. В обоснование требований пр: П*****н С.С. операции на территориях Донецкой Народной Республики и Украины, прЬходит военную службу в составе добровольческого отряда «Вera», имеет статус ветерана боевых действий. 25 сентября 2023 г. П******у (1С. выдано удостоверение о праве на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 «Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий» Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». П*****н С.С. и члены его оемьи (отец П*****н С.Н., мать П******а И.Г., сестра П******а А.С.) проживают в жилом помещении по адресу: . В декабре 2023 г. П*****н С.С. в лице своего представителя по доверенности П******а С.Н. обрат шея в Центр социальной поддержки населения Болотнинского района с заявлением о предоставлении ему меры социальной поддержки в виде компенсаь ии расходов на оплату коммунальных услуг (оплата за свет, газ, воду, выво:: твёрдых бытовых отходов), однако решением ответчика от 14 декабря 2023 г. в предоставлении указанной меры социальной поддержки П******у С.С. было отказано. В связи с изложенным П*****н 2.С. просил суд признать незаконным решение Центра социальной поддержси населения Болотнинского района от 14 декабря 2023 г. в части непредоставления государственной услуги в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в жилом помещении по адресу: , возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, взыскать с Центра социальной поддержки населения Болотнинского района в пользу П******а С.С. расходы на оплату юридических услуг в размере 10 500 руб., расходы на уплату государственной поштины.

Определением Болотнинского районного суда Новосибирской области от 26 февраля 2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство труда и социального развития Новосибирской области. Решением Болотнинского районнЬго суда Новосибирской области от 3 апреля 2024 г. исковые требования П******а С.С. удовлетворены.

Признано незаконным решение Центра социальной поддержки населения Болотнинского района в части отказа заявителю П******у С.С. в предоставлении компенсации расходов на оплату услуг ЖКХ в нарушение требований подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», пункта 2 статьи 2 Закона Новосибирской области от 6 декабря 2013 г. № 380-03 «О порядке и условиях предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, Новосибирской области», на Центр Болотнинского района возложена обязанность устранить допущенное о возмещении судебных расходов социальной поддержки населения нарушение.

Требования П******а С.С удовлетворены частично. С Центра проживающих на территории социальной поддержки населения оплате государственной пошлины В удовлетворении остальной части Болотнинского района в пользу П******а С.С. взысканы расходы по оплате услуг в сумме 10 000 руб., по в сумме 300 руб., а всего - 10 300 руб требований о возмещении судебных расхс дов отказано Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 19 сентября 2024 г. решение суда первой инстанции отменено. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований П*****а С.С. к Центру социальной поддержки населения Болотнинского района о признании незаконным решения в части, взыскании судебных расходов отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 апреля 2025 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 19 сентября 2024 г. оставлено без изменения. В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе П******а С.С. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 19 сентября 2024 г. и определения судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 апреля 2025 г., как незаконных, с оставлением в силе решения Болотнинского районного суда Новосибирской области or 3 апреля 2024 г.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы 11 июля 2025 г судьёй Верховного Суда Российской Федерации Жубриным М.А. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и его же определением от 15 сентября 2025 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллег* и по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации. Истец П*****н С.С, надлежащим! образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела в суде кассациог ной инстанции, в судебное заседание Судебной коллегии по гражданским дглам Верховного Суда Российской Федерации не явился, о причинах неявки сведений не представил.

От ответчика - государственного казенного учреждения Новосибирской области «Центр социальной поддержки третьего лица - Министерства труда и социального развития Новосибирской области в Верховный Суд Российской возражения на кассационную жалобу с ходатайствами о рассмотрении дела без населения Болотнинского района», Федерации поступили письменные коллегия по гражданским делам руководствуясь частью 4 статьи 390 12 считает участия их представителей. Судебная Верховного Суда Российской Федерации, Гражданского процессуального кодекс i Российской Федерации, возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменные возражения на кассационную жалобу директора Центра социальной поддержки населения Болотнинского района Ч*********й В.Н., представителя Министерства труда и социального развития Новосибирской области по доверенности С******й К.С., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, так как имеются предусмотренные законом основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений суда апелляционной инстанции и кассационно: -о суда общей юрисдикции.

Основаниями для отмены или изменения судебной коллегией Верховного Суда Российской Федерации судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлшли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 390 1 Гражданского процессуальн эго кодекса Российской Федерации).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что в настоящем деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судом апелляционной инстанции и кассационным судом общей юрисдикции, и они выразились в следующем Судом установлено и из материалов дела следует, что П*****н С.С (отец П*****н С.Н., мать проживает в жилом помещении по адресу: совместно с П******а И.Г., членами семьи сестра П******а А.С. В сентябре 2022 г. П*****н С 1 мобилизации в Новосибирской облает был призван в рамках частичной в Вооружённые Силы Российской Федерации для участия в боевых действиях в зоне проведения специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины. социальной поддержки населения как мобилизованному гражданину Области была предоставлена мера С октября 2022 г.

Центром Болотнинского района П******у С.С. по законодательству Новосибирской социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг (электроэнергия, газ, вода, вывоз ть ёрдых отходов) в жилом помещении по адресу: . В октябре 2022 г. П*****н С.С. был переведён в добровольческий отряд Новосибирской области «Вега» для дальнейшего прохождения военной службы в зоне проведения специальной военной операции. 1 ноября 2022 г.

Центром Болотнинского района П******у С.С социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг с формулировкой «утрата военнс служащим права на компенсацию» (в связи с заключением контракта об участии в добровольческом формировании «Вега», созданном в Новосибирской области) 25 сентября 2023 г. П******у С.С. присвоен статус ветерана боевых действий и выдано удостоверение о праве на льготы, установленные положениями Федерального закона от 12 * нваря 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». социальной поддержки населения прекращено предоставление меры С. в лице своего представителя (и населения Б***********о р****а В декабре 2023 г. П*****н С. обратился в Центр социальной поддерж с заявлением о предоставлении ему меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг (оплата за свет, газ, воду, вывоз твёрдых бытовых отходов). 14 декабря 2023 г. П*****н С.С. |)ыл уведомлен Центром социальной поддержки населения Болотнинского государственной услуги - компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг.

При этом уполномоченным органом в уведомлении сообщено, что согласно Федерального закона от 12 января 1995 боевых действий имеют право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наём и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт подпункту 5 пункта 1 статьи 16 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветераны общего имущества в многоквартирном указанного взноса, рассчитанного исходя капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемо* указано, что меры социальной поддеркки по оплате жилых помещении предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от доме, но не более 50 процентов из минимального размера взноса на вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим. В материалах дела имеется ответ Центра социальной поддержки населения Болотнинского района от 10 декабря 2022 г. на обращение П******а СП. (отец истца П******а С.С), согласно которому ветеранам боевых действий по Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» не предусмотрена компенсация расходов на оплату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твёрдое тошиво при наличии печного отопления, за отведение сточных вод, обращение с тв:

Разрешая спор и удовлетворяя и: суд первой инстанции указал, что компенсация расходов на оплату жилого и коммунальных услуг рдыми коммунальными отходами, жовые требования П******а С.С, является возмещением отдельным в части является помещения категориям граждан в порядке и нь условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами срганов местного самоуправления, произведённых ими расходов, связантых с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счёт средств соответствующих бюджетов.

Суд признал несостоятельными доводы представителей Центра социальной поддержки населения Болотнинского района и Министерства труда и социального развития Новосибирской области о законности оспариваемого П*******м С.С. решения уполномочена ого органа и пришёл к выводу о том, что отказ в предоставлении заявителю государственной услуги компенсации расходов на оплату коммунальных услуг неправомерным.

Отменяя решение суда первой иь станции и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований П******а С.С, суд апелляционной инстанции сослался на положения части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 16, 23 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Закона Новосибирской области от 6 декабря 2013 г. № 380-03 «О порядке и условиях предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории [адрес скрыт]» и исходил из того, что истцу как ветерану боевых действий предоставляются все меры социальной поддержки, предусмотренные подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Суд апелляционной инстанции ответил, что положениями Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Закона Новосибирской области от 6 декабря 2013 г. № 380-03 << О порядке и условиях предоставления компенсации расходов на оплату жило о помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории [адрес скрыт]» для ветеранов боевых действий не предусмотрена такая мера социальной поддержки, как тредоставление компенсации расходов права. делам Верховного Суда Российской на оплату коммунальных услуг в виде пл; 1ты за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, газ, обращение с твёрдыми бытовыми отходами.

Кассационный суд общей юрисдикции, оставляя без изменения апелляционное определение суда апелляционной инстанции, не установил нарушения либо неправильного применения судом апелляционной инстанции норм материального или процессуального Судебная коллегия по гражданским Федерации считает, что выводы суда апелляционной инстанции и кассационного суда общей юрисдикции среланы с существенным нарушением норм материального права.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (далее также - Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647) в соответствии с федеральными законами от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», от 26 февраля 1997 г. № 31 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерациф» и от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной с 21 сентября 2022 г. объявлена частичная Пунктом 2 Указа Президента Рос 2022 г. № 647 предписано осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооружённые Силы Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, наделены статусом военнослужащих, проходящих военную службу в Вооружённых Силах Российской Законом Новосибирской области «О предоставлении мер социальной службе» в Российской Федерации мобилизация. ийской Федерации от 21 сентября Федерации по контракту. от 28 октября 2022 г. № 261-03 поддержки гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооружённые Силы Российской Федерации» (далее также - Закон Новосибирской области от 28 октября 2022 г. № 261-03) предусмотрено предоставление мер социальной поддержки гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Новосибирск службу по мобилизации в Вооружённые Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации». В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Новосибирской области от 28 октября 2022 г. № 261-03 та период частичной мобилизации военнослужащим предоставляются меры расходов на оплату жилого помещения питанием на льготных условиях детей программам основного общего образования и среднего общего образования в государственных образовательных организациях Новосибирской области, муниципальных образовательных организ щиях, расположенных на территории Новосибирской области; компенсация родительской платы за присмотр и уход социальной поддержки: компенсация т коммунальных услуг; обеспечение военнослужащих, обучающихся по за детьми военнослужащих, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организация деятельность на территории Новосибирской области Согласно части 2 статьи 2 Закона Новосибирской области от 28 октября 2022 г. № 261-03 порядок и условия предоставления мер социальной поддержки, указанных в час и 1 данной статьи, устанавливаются Правительством Новосибирской области.

Компенсация расходов на оплату услуг предоставляется военнослужащим осуществляющих образовательную килого помещения и коммунальных проживающим в жилом помещении независимо от вида жилищного фонда, i размере 50 процентов: 1) платы за наём и (или) платы за содержание жилого помещения, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из занимаемой общей площади жилого помещения (в коммунальной квартире - занимаемой жилой площади); 2) взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правот ым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилого помещения (в коммунальной квартире - занимаемой жилой площади); 3) платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определённого по показаниям приборов учёта.

При отсутствии указанных приборов учёта плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных ; 'слуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; 4) оплаты стоимости твёрдого топлива, приобретаемого в тределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления (часть 1 статьи 3 Закона Новосибирской области от 28 окт; бря 2022 г. № 261-03). В соответствии со статьёй 6 Закона Новосибирской области от 28 октября 2022 г. № 261-03 расходы на реализацию мер социальной поддержки, установленных этим законом, финансируются за счёт средств областного бюджета Новосибирской области.

Постановлением Правительства Г Новосибирской области от 8 ноября 2022 г. № 524-п установлен порядок и условия предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещени i и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории [адрес скрыт], призванным на военную службу по мобилизации в Вооружённые Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации зт 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (далее также - Порядок).

Факт призыва военнослужащего |на военную службу по мобилизации подтверждается, в частности, следующими документами: в случае призыва представляемыми частьюказенным учреждением «Военный Министерство труда и социального соответствии с постановлением от 11 октября 2022 г. № 466-п на военную службу по мобилизации на территории Новосибирской области списками на осуществление единовременной выплаты гражданам, призванным на военную службу по мобилизации, формирователем либо федеральным комиссариат Новосибирской области» в развития Новосибирской области в Правительства Новосибирской области «О единовременной выплате гражданаф, призванным на военную службу по мобилизации в Вооружённые Силы Российской Федерации» (подпункт 1 пункта 1.1 Порядка).

Компенсация предоставляется воен юслужащим, проживающим в жилом помещении независимо от вида жилищкого фонда, в размере 50 процентов: 1) платы за наём и (или) платы за содержание жилого помещения, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из занимаемой общей площади жилого помещения (в коммунальной квартире - занимаемой жилой площади); 2) взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исхода из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного ног. мативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилого помещения (в коммунальной квартире - занимаемой жилой площади); 3) платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определённого по показаниям индивидуальных приборов учёта.

При отсутствии указанных индивидуальных приборов учёта плата за коммунальные услуги рассчитывается коммунальных услуг, утверждаемых Российской Федерации порядке; 4) or латы стоимости твёрдого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива имеющих центрального отопления (пункт Компенсация предоставляется с военнослужащий зачислен в часть-формирователь или в иную воинскую (войсковую) часть (пункт 20 Порядка).

Из приведённых нормативных положений следует, что на территории Новосибирской области предусмотрена система мер социальной поддержки, предоставляемых гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории [адрес скрыт], призванным на военную службу по мобилизации в Вооружённые Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации». В числе этих мер для названной категории граждан предусмотрена компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в жилом помещении независимо от вида жилищного фонда в размере 50 процентов. исходя из нормативов потребления установленном законодательством при проживании в домах, не 10 Порядка), первого числа месяца, в котором 2.

Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» установлено, что в целях обороны создаются Вооружённые Силы Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 данного федерального закона, далее также - Федеральный закон «Об обороне»). Для выполнения отдельных зада х: в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооружённых конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (пункт 8 1 статьи 1 Федерального закона «Об обороне»).

Согласно статье 22 Федерального закона «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1 статьи 22' Федерального закона <Об обороне»).

Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задали, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооружёнными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 2 статьи 22 Федерального закона «Об обороне»). В состав добровольческих форми] юваний входят граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны Российской Федерации (военнослужащие и сотрудники, направленные Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 3 статьи 22' Федерального закона «Об обороне»). В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Федерального закона «Об обороне» гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путём заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Стлы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации).

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по определяются Министерством обороны типовой форме и в порядке, которые Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нём, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации).

Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает своё действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7-9 данной статьи 1 (пункт 6 статьи 22 1 Федерального закона «Об обороне»).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 г. № 67 утверждены порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядок заключения контракта гражданами Росс ийской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и тт новая форма контракта, согласно подпункту 1 пункта 20 которого гражданин, пребывающий в добровольческом формировании, считается исполняющим обязанности по контракту в случае участия в боевых действиях, выполнегия задач в период мобилизации, в условиях военного положения, вооружённых конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а такж(: при использовании добровольческих формирований за пределами территории Российской Федерации. В Новосибирской области в сентябре 2022 г. создан добровольческий отряд специального назначения «Вега» 24 гвардейской ордена Ж****а отдельной бригады специального назначения Вооружённых Сил Российской Федерации, выполняющий боевые задачи в зоне проведения специальной военной операции.

Пунктом 10 статьи 22' Федерального закона «Об обороне» определено, что граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ово. [ьческом ия Гражданин Российской Федерации подлежит с иаечением срока контракта о пребывании в добр требованиям к состоянию здоровья, усыновленным (Федеральной службой войск национальной гвардии Федерации, пребывающих в добровольческих формирс притвора суда о назначении наказания в виде лишен службу, в связи с прекращением дея1елыюс1И добр сшгьи 22 1) Гражданин Российской Федерации может связи с невыполнением им условий контракта о пребыв 22').

Гражданин Российской Федерации имеет праве формирования по co6ci венному желанию в порядке и пребывании в добровольческом формировании (пункт 9 статьи 22'). исключению из добровольческого формирования в связи формировании; в связи с несоответствием Министерством обороны Российской Федерации Российской Федерации) для граждан Российской ваниях; в связи с вступлением в законную силу свободы; 4) в связи с поступлением на военную ов4льческо1 о формирования (подпункты 1-5 пункта 7 гь исключён из добровольческого формирования в в добровольческом формировании (пункт 8 статьи на досрочное исключение из добровольческого та условиях, которые предусмотрены контрактом о 6,1 анли ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих. Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в об; асти правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей определены Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее также - Федеральный закон «О статусе военнослужащих»).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что статус военнослужащих - это совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а такие обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных этим оедеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащие проходят военнуо службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (пункт 1 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Пунктом 5 1 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (в редакции Федерального закона от 4 ноября 2022 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») определено, что социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выголнению задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в взенное время, при возникновении вооружённых конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооружённых Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - граждане, пребывающие в добровольческих формированиях), и членам их семей в случаях и порядке, которые предусмотрены этим федеральным законом, другими федеральными законами. .

Федеральным законом от 25 декабря 2023 г. № 639-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу со дня официального опубликования (25 декабря 2023 г.), пункт 5 статьи 2 Федерального закона уг 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» изложен в редакции, согласно которой социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным федеральным законом, федеральными конституционными закс нами и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», и членам их семей в случаях и порядке, которые J предусмотрены этим федеральным законом, другими федеральными законами.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее также - Федеральный закон «О ветеранах») установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определён круг лиц, относящихся к данной категории. В соответствии с подпунктом 2 п) «О ветеранах» (введён Федеральным за коном от 21 ноября 2022 г. № 450-ФЗ нкта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменении Фед ральный закон «О ветеранах») к ветеранам боевых действий относятся лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силь Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.

Действие положений подпункта 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 21 ноября 2022 г. № 450-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» распространяется с 24 февраля 2022 г. В соответствии с пунктами 2, «О ветеранах» государственная предусматривает: реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данком федеральном законе.

Из приведённого правового регулирования следует, что для выполнения отдельных задач в области обороны в период действия военного положения на правоотношения, возникшие 3 статьи 8 Федерального закона политика в отношении ветеранов . • в период мобилизации, в военное время, при возникновении Данная норма в действующей редакции предусматривает, что к ветеранам боевых действий относятся лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выпо; нению задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, офажения вооруженною вторжения на теэриторию Российской Федерации, а также в ходе вооружённой провокации на Государственной границ:

Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, приле1ающих к района] (ноднунк! 2' nyiiKia 1 cian.n 3 Федеральною зако|| 01 21 апреля 2025 1.№83-Ф3) проведения специальной военной операции «О ветеранах» в редакции Федерального закона действующим законодательством, нх, им предоставляются социальные вооружённых конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооружённых Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации могут создаваться добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), и состоящие из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны Российской Федерации, и граждан Российской Федерации, подписавших с Министерством обороны Российской Федерации контракт о пребывании в добровольческом формировании.

На граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях, в случаях и порядке, которые предусмотрены распространяется статус военнослужащ гарантии и компенсации, предусмотренные для военнослужащих и членов их семей. Лица, поступившие в созданные то решению органов государственной власти Российской Федерации доброволь неские формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г., отнесены к категории ветеранов боевых действий.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 22 ноября 2013 г. № 25-П выражена позиция, согласно которой любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе её статей 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3), в силу которых такие различия допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследую^ конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; из конституционных принципов справедливости, равенства и соразмерности вытекает обращенный к законодателю запрет вводить различия в правовом положении лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2017 г. № 29-П указано, что федеральный законодатель не освобождается от обязанности соблюдать конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требуют для субъектов права при равных условиях равного положение означают запрет вводить не имеющие кассационный суд общей юрисдикции ий П******а С.С. о признании поддержки населения Болотнинского объективного и разумного оправдания различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (постановления от 24 мая 2001 г. № 8-П, от 5 апреля 2007 г. № 5-П, от 3 февраля 2010 г. 4 3-П, от 27 февраля 2012 г. № 3-П, от 15 октября 2012 г. № 21-П и др.).

3. Суд апелляционной инстанции и при рассмотрении исковых требован незаконным решения Центра социальной района в части непредоставления государственной услуги в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в жилом помещении, возложении на ответчика обязанности устранить допущенные применению к спорным отношениям правовой позиции Конституционного применили, в связи с чем возникший спор разрешили неправильно. Как следует из анализа изложенных выше норм действующего законодательства, военнослужащим, выполняющим конституционно значимые функции, связанные с обеспечением обороны страны и безопасности государства, в том числе принимающим участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики и Украины, нарушения подлежащие нормативные положения с учётом Суда Российской Федерации не социальной поддержки.

Военнослужащим и гражданам, пребывающим с указанной целью в добровольческих фо эмированиях, устанавливается единая система социальной защиты, что обусловлено характером правоотношений, возникающих в связи с участием граждан в добровольческих формированиях (отношения, возникающие в связи с прохождением военной службы и выполнением отдельных задач в области обороны), общностью выполняемых 1ражданами, поступившими в добровольческие формирования, и военнослужащими задач в области обороны.

Рассматривая дело по апелляционным жалобам Центра социальной поддержки населения Болотнинскогс района и Министерства труда и социального развития Новосибирской области, суд апелляционной инстанции не принял во внимание, что П*****н С частичной мобилизации, проводивше области, в Вооружённые Силы Российс действиях в зоне проведения специал военную службу в созданном в том (Новосибирской области) добровольче выполнению задач, возложенных н$ Народной Республики, Луганской гарантируется предоставление мер был призван на военную службу по ся на территории Новосибирской ой Федерации для участия в боевых ной военной операции и продолжил же субъекте Российской Федерации ком формировании, содействующем Вооружённые Силы Российской Федерации.

Заключив контракт о прохождении службы в добровольческом формировании, П*****н С.С. принимал участие в специальной военной операции, выполнял те же боевые задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, призванные на военную службу по частичной мобилизации, з связи с чем в сентябре 2023 г.

Министерством обороны Российской Федерации был признан ветераном боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения (на момент перации). вая, что социальная поддержка лиц, i и принимающих участие в боевых рассмотрения спора в суде и по настоящее время П*****н С.С. выполняет боевые и специальные задачи по защите интересов Российской Федерации в зоне проведения специальной военной При таких обстоятельствах, учиты выполняющих задачи в области оборон] действиях в зоне проведения специальной военной операции, должна иметь единый характер вне зависимости от подразделения и статуса лица, проходящего военную службу, прекращу ние предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, предусмотренной законодательством Новосибирской области, которая была назначена Центром социальной поддержки населения Болотнинского района и выплачивалась П******у С.С, призванному на военную службу в рамках частичной мобилизации в Новосибирске]! области и продолжившему службу в созданном в этом же субъекте Российской Федерации добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации, не может быть признано законным. В отличие от суда апелляционное разрешая требования П******а С.С. о п инстанции суд первой инстанции, «знании незаконным решения Центра социальной поддержки населения Болотнинского района в части отказа в предоставлении П******у С.С. коммунальных услуг, пришёл к правильному выводу об удовлетворении иска, связанного с реализацией права на преде ставление мер социальной поддержки гражданином, проходящим военную службу в зоне проведения специальной военной операции.

Ввиду приведённых обстоятельств у суда апелляционной инстанции не имелось предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований П******а С.С. о признании незаконным решения Центра социальной поддержки населения Болотнинского района от 14 декабря 2023 г. в части непредоставления государственной услуги в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в жилом помещении по адресу: , о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения, а также для принятия нового решения об отказе в удовлетворении этих исковых требований.

Кассационный суд общей юрисдикции, проверяя по кассационной жалобе П******а С.С. законность апелляционного определения суда апелляционной инстанции, допущенные им нарушения норм материального права не выявил и не устранил, тем самым не выполнил требования статьи 379 и частей 1-3 статьи 379 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского об определение судебной коллегии ластного суда от 19 сентября 2024 г., цо гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 апреля 2025 г. нельзя признать законными, они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены указанных судебных постановлений и оставления в силе решения Болотнинского районного суда Новосибирской области от 3 апреля 2024 г Руководствуясь статьями 39С процессуального кодекса Российской гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила : апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 19 сентября 2024 г., определение судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 апреля 2025 г. не делу № Болотнинского районного суда Новосибирской области по иску П******а С********а С********а к государственному казённому учреждению Новосибирской области «Центр социальной поддержки населения Болотнинского района» о признании незаконным решения Центра социальной поддержки населения Болотнинского района от 14 декабря 2023 г. в части отказа в предоставлении компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, взыскании судебных расходов отменить Оставить в силе решение БолотниАского районного суда Новосибирской области от 3 апреля 2024 г. по указанному делу.

Председательствующий Судьи 14 .15 ,16 390", 390° Гражданского Федерации, Судебная коллегия по