Определение Верховного Суда РФ от 18.06.2020 № АПЛ20-131

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№АПЛ20-131 А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е определение г. Москва 18 июня 2020 г. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Манохиной Г.В., членов коллегии Зайцева В.Ю., Рыженкова А.М. при секретаре Г********й Е.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации Всероссийской политической партии «Женский Диалог» по апелляционной жалобе Всероссийской политической партии «Женский Диалог» на решение Верховного Суда Российской Федерации от 5 марта 2020 г. по делу № АКПИ20-48, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя Министерства юстиции Российской Федерации А******й Е.С., Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила : 15 ноября 2012 г. на учредительном съезде создана Всероссийская политическая партия «Женский Диалог» (далее также - Партия). Сведения о Партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) 28 декабря 2012 г. под основным государственным регистрационным номером 1127799027300. Устав Всероссийской политической партии «Женский Диалог» принят на I съезде Партии 15 ноября 2012 г. и является действующим. Лицом, действующим от имени Партии без доверенности, является её председатель - С********а Е***а Г*********а, сведения о которой содержатся в ЕГРЮЛ (л.д. 52).

Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о ликвидации Партии по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 37, подпунктом «в» пункта 3 статьи 41 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Закон о политических партиях), в связи с её неучастием в выборах в соответствии со статьёй 37 данного федерального закона в течение семи лет подряд.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 5 марта 2020 г. административное исковое заявление Минюста России удовлетворено; Партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения ликвидированы. В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным при неверном определении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, мотивируя это тем, что судом первой инстанции не была дана оценка важности того вклада, который Партия вносит в политическую жизнь Российской Федерации. Полагает, что содержание пункта 1, подпункта «в» пункта 3, пункта 4 статьи 41 Закона о политических партиях позволяет сделать вывод о том, что политическая партия может, но не должна быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации в обязательном порядке, в связи с чем решение суда по этому вопросу должно быть принято с учётом оценки и исследования всех обстоятельств дела; суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства административного ответчика об отложении судебного заседания с целью подготовки письменных возражений, что свидетельствует о предвзятом к нему отношении.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для её удовлетворения и отмены обжалуемого решения не находит. Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Законом о политических партиях (статья 1).

Обязанность политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях. В силу пункта 1 статьи 38 указанного федерального закона контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Согласно подпункту «в» пункта 3, пункту 4 статьи 41 этого же закона политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации в случае неучастия политической партии в выборах в соответствии со статьёй 37 данного закона; заявление о ликвидации политической партии вносится в Верховный Суд Российской Федерации федеральным уполномоченным органом. Таким уполномоченным федеральным органом является Минюст России, который в соответствии с Положением о данном министерстве, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, осуществляет функции по контролю в сфере регистрации некоммерческих организаций, федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе политических партий (подпункты 2 и 3 пункта 1, подпункт 30.10 пункта 7).

Пунктом 2 статьи 37 Закона о политических партиях предусмотрено, что партия, не принимавшая в течение семи лет подряд участия в выборах в соответствии с пунктом 1 этой статьи, подлежит ликвидации согласно статье 41 названного федерального закона. Прекращение деятельности политической партии в случае её ликвидации влечёт за собой прекращение деятельности её региональных отделений и иных структурных подразделений и исключение политической партии, её региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений из ЕГРЮЛ по решению федерального уполномоченного органа путём внесения в указанный реестр соответствующих записей (пункт 3 статьи 45 Закона о политических партиях). Закон о политических партиях в статье 37 регламентирует, когда политическая партия признаётся участвующей в выборах.

Пунктом 1 названной статьи предусмотрено, что политическая партия считается участвующей в выборах в одном из следующих случаев проведения голосования на выборах за: выдвинутый ею и зарегистрированный федеральный список кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (подпункт «а»); выдвинутого ею и зарегистрированного кандидата на должность Президента Российской Федерации (подпункт «в»); выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не менее чем в 10 процентах субъектов Российской Федерации (подпункт «г »); выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации не менее чем в 20 процентах субъектов Российской Федерации (подпункт «д»); выдвинутых ею и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления более чем в половине субъектов Российской Федерации (подпункт «е»).

Сведения об участии политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений в выборах согласно пункту 3 статьи 37 Закона о политических партиях предоставляются по запросу федерального уполномоченного органа Центральной избирательной комиссией Российской Федерации на основе данных, содержащихся в Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» (далее - ГАС «Выборы»). В ходе осуществления контроля соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями действующего законодательства Минюстом России было установлено, что Партия в течение семи лет подряд участия в выборах не принимала, что и послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым требованием.

Как следует из материалов дела, согласно информации о голосовании за выдвинутых и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов) Партии на выборах всех уровней в период с 28 декабря 2012 г. по 28 декабря 2019 г., предоставленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации 9 января 2020 г.(№ 06-05/5) на основе сведений, содержащихся в ГАС «Выборы», Партия за указанный период: -не участвовала в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; -не участвовала в выборах Президента Российской Федерации; -не участвовала в выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); -выдвинула и зарегистрировала своих кандидатов (списки кандидатов) на выборах депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации в 3 субъектах Российской Федерации (Чеченская Республика, Красноярский край, Рязанская область), что составляет менее 20 процентов субъектов Российской Федерации; -выдвинула и зарегистрировала своих кандидатов (списки кандидатов) на выборах в органы местного самоуправления в 2 субъектах Российской Федерации (Ставропольский край, Московская область), что составляет менее половины субъектов Российской Федерации.

Действующее законодательство Российской Федерации не устанавливает иных средств доказывания обстоятельств участия политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений в выборах.

Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (часть 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). С учётом изложенного, оценив по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющиеся по делу доказательства и принимая решение об удовлетворении требования о ликвидации политической партии, суд обоснованно исходил из того, что Партия в течение семи лет подряд участия в выборах в соответствии с пунктом 1 статьи 37 Закона о политических партиях не принимала, а потому имеются правовые основания для её ликвидации. Доказательств, опровергающих приведённые выше сведения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, административным ответчиком в суд первой и апелляционной инстанций не представлено.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела, и в апелляционной жалобе не опровергнуты. Отказ суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства Партии об отложении судебного заседания с целью подготовки письменных возражений согласуется с требованиями статьи 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определяющей в каких случаях допускается отложение судебного разбирательств, и не может свидетельствовать о предвзятом к Партии отношении (на что указывается в апелляционной жалобе). Кроме того, из протокола судебного заседания от 5 марта 2020 г. усматривается, что представитель Партии С********а Е.Г. на вопросы суда пояснила, что объективных причин, которые могли бы препятствовать заблаговременному представлению письменных возражений по делу, у неё не имелось (л.д. 113).

Утверждение в апелляционной жалобе о якобы заранее сформированном решении суда (до удаления в совещательную комнату) голословно и ничем не подтверждено. Ссылки в апелляционной жалобе на то, что судом не было учтено активное участие Партии в политической жизни и не дана оценка важности вносимого ею вклада, по существу, сводятся к иной оценке доказательств по данному делу, полно и всесторонне исследованных судом в судебном заседании и оценённых по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Оценка значимости вклада политической партии в политическую жизнь государства не отнесена к компетенции суда.

Довод апелляционной жалобы о том, что Минюст России до обращения с настоящим административным иском не предупреждал Партию о необходимости соблюдения требований пункта 1 статьи 37 Закона о политических партиях, не свидетельствует о незаконности обжалованного решения, поскольку действующим законодательством не предусмотрена такая обязанность федерального уполномоченного органа. Более того, пунктом 2 статьи 37 названного федерального закона, являющейся императивной нормой, предписано, что политическая партия, не принимавшая в течение семи лет подряд участия в выборах в соответствии с пунктом 1 этой статьи, подлежит ликвидации согласно статье 41 этого же закона.

Ссылки в апелляционной жалобе на необоснованность обжалуемого решения несостоятельны. решение суда первой инстанции должным образом мотивированно, вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству. Предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке не имеется. Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Верховного Суда Российской Федерации от 5 марта 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Всероссийской политической партии «Женский Диалог» - без удовлетворения.

Председательствующий Г.В. Манохина Члены коллегии В.Ю. Зайцев А.М. Рыженков