Определение Верховного Суда РФ от 14.11.2019 № АПЛ19-411

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № АЛЛ 19-411 А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е определение г. Москва 14 ноября 2019 г.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Манохиной Г.В., членов коллегии Зайцева В.Ю., Шамова А.В. при секретаре Г********й Е.А. с участием прокурора М*******й Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Д***а В*****я В*********а о признании недействующими пунктов 260-262, 336 и 337 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 1 февраля 2018 г. № 50, по апелляционной жалобе Д***а В.В. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 8 августа 2019 г. по делу № АКПИ 19-426, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., объяснения представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации К******а А.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М*******й Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила : Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) приказом от 1 февраля 2018 г. № 50 (далее - Приказ) утвердило Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок).

Нормативный правовой акт 22 марта 2018 г. зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) под номером 50460 и опубликован 23 марта 2018 г. на «Официальном интернетпортале правовой информации» (пйр://утлу.ргауо.§оу.ги). Д***ц ВВ., уволенный в 2016 г. со службы в органах внутренних дел по сокращению штатов, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором просил признать пункты 260-262, 336 и 337 Порядка недействующими. В обоснование заявления административный истец ссылался на то, что оспариваемые нормы не соответствуют статьям 27, 28 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции), статьям 4 и 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ), пункту 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377 (далее - Дисциплинарный устав), и нарушают его права на ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, условия его профессионального развития, продвижения по службе в органах внутренних дел, на получение информации, определяющей его права и обязанности по имеющимся вакантным должностям, на защиту персональных данных, право на труд, право на продвижение по службе в полиции с учетом степени годности к исполнению служебных обязанностей по состоянию здоровья. МВД России и Минюст России административный иск не признали, указав в письменных возражениях, что Приказ утвержден федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, а оспариваемые положения Порядка не противоречат актам большей юридической силы, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 8 августа 2019 г. в удовлетворении административного искового заявления Д***у ВВ. отказано. В апелляционной жалобе административный истец, считая указанное решение незаконным и необоснованным, просит его отменить в связи с рассмотрением административного дела судом в незаконном составе и принять по делу новое решение. В заседание суда апелляционной инстанции Д***ц ВВ. и его представитель не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Минюст России поддержал возражения на иск, представленные в суд первой инстанции, и просил рассмотреть апелляционную жалобу без участия представителя данного министерства. В письменных возражениях на апелляционную жалобу МВД России полагает, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют, так как суд, проанализировав нормы законодательства и оспариваемые положения Порядка, пришел к обоснованному выводу о том, что Порядок не противоречит федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Доводы апелляционной жалобы о рассмотрении административного дела судом в незаконном составе материалами дела не подтверждаются. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого решения суда не находит.

Компетенция МВД России на принятие Порядка подтверждена вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2019 г. № АКПИ18-1269, которым установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят федеральным органом исполнительной власти в соответствии с предоставленными ему полномочиями. В обжалуемом решении сделан обоснованный вывод о том, что пункты 260-262, 336 и 337 Порядка корреспондируют предписаниям Федерального закона № 342-ФЗ и не содержат признаков правовой неопределенности, влекущей их неоднозначное и произвольное толкование, не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы административного истца, поскольку содержащиеся в них предписания направлены на соблюдение закрепленных законом прав и их реализацию лиц, проходящих службу в органах внутренних дел. В статье 36 Федерального закона № 342-ФЗ урегулированы особенности прохождения службы при сокращении должностей в органах внутренних дел, зачисления сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения.

Согласно данной норме порядок зачисления сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения и порядок нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 20). Зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения оформляется приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (часть 19).

Сотрудник органов внутренних дел, зачисленный в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, до назначения на другую должность в органах внутренних дел либо увольнения со службы в органах внутренних дел выполняет поручения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя либо служебные обязанности по ранее замещаемой должности (часть 12). В соответствии со статьей 10 Дисциплинарного устава под приказом руководителя (начальника) понимается служебное требование руководителя (начальника), обращенное к подчиненным сотрудникам, об обязательном выполнении определенных действий, о соблюдении правил или об установлении порядка, положения.

Приказ может быть отдан в письменной или устной форме, в том числе посредством использования технических средств связи, одному подчиненному или группе подчиненных. Приказ, отданный в письменной форме, является основным распорядительным служебным документом (правовым актом), издаваемым руководителем (начальником) на правах единоначалия (статья 13). Из анализа приведенных правовых норм следует, что МВД России вправе было закрепить в пункте 260 Порядка положения, устанавливающие, что перечень поручений руководителя (начальника), которые будет выполнять сотрудник органов внутренних дел, находящийся в распоряжении, а также служебное место в случае, если руководитель (начальник) уполномочен его определить, оформляются приказом указанного руководителя (начальника).

При этом суд первой инстанции правильно указал в решении о том, что вопросы, связанные с выполнением сотрудником своих должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом, указанным пунктом Порядка не регулируются, поскольку они урегулированы иными нормами Порядка. Так, пунктом 258 Порядка установлено, что в приказе о зачислении в распоряжение указываются основание для зачисления сотрудника в распоряжение, дата зачисления в распоряжение, перечень и размеры дополнительных выплат в период нахождения в распоряжении в соответствии с частью 23 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также возложение на сотрудника служебных обязанностей по ранее замещаемой должности и (или) его служебное место или определяется руководитель (начальник), который будет давать сотруднику поручения и (или) определять его служебное место.

Пунктом 259 Порядка установлено, что возлагаемые на сотрудника служебные обязанности по ранее замещаемой должности определяются должностным регламентом (должностной инструкцией) по указанной должности. Данные пункты, расположенные в разделе XII Порядка, регламентирующем зачисление сотрудников в распоряжение органов внутренних дел, подлежат применению в совокупности с другими нормами этого раздела.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 342-ФЗ определено, что сотрудник органов внутренних дел имеет право на ознакомление с должностным регламентом (должностной инструкцией) и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности, с критериями оценки эффективности выполнения служебных обязанностей, показателями результативности служебной деятельности и условиями продвижения по службе в органах внутренних дел. В силу пункта 2 части 1 статьи 12 данного федерального закона сотрудник органов внутренних дел обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации. В соответствии с приведенными законоположениями, а также частью 19 статьи 36 Федерального закона № 342-ФЗ, устанавливающей, что зачисление сотрудника в распоряжение оформляется приказом, в пункте 261 Порядка закреплено положение об ознакомлении сотрудника с приказом (выпиской из приказа) о зачислении в распоряжение под расписку в течение пяти рабочих дней с даты его издания, а при невозможности его ознакомления - о направлении копии приказа (выписки из приказа) сотруднику заказным письмом с уведомлением о вручении по месту жительства (месту пребывания) сотрудника, указанному в личном деле.

Предусмотренное пунктом 262 Порядка положение о проведении беседы с сотрудником при ознакомлении его с приказом (выпиской из приказа) о зачислении в распоряжение кадровым подразделением с участием непосредственного руководителя (начальника), в ходе которой ему разъясняются порядок и особенности прохождения службы во время нахождения в распоряжении, права, обязанности и гарантии социальной защиты, согласуется с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 11 Федерального закона № 342-ФЗ, в силу которых сотрудник имеет право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для выполнения служебных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и на денежное довольствие, являющееся основным средством его материального обеспечения и стимулирования выполнения им служебных обязанностей.

Пунктом 336 Порядка предусмотрено, что сотруднику, подлежащему увольнению со службы в органах внутренних дел, выдается направление для прохождения военно-врачебной комиссии в случае подачи им соответствующего рапорта. заключение комиссии учитывается при определении основания увольнения. Данные предписания, как правильно указал суд первой инстанции, согласуются с нормами Федерального закона № 342-ФЗ. Так, частью 8 статьи 82 данного федерального закона установлено, что при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных частью 1, пунктами 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 16 части 2 и пунктом 3 части 3 данной статьи, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 82 названного федерального закона контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.

Контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел - увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел (пункт 1 части 3 статьи 82 указанного федерального закона). В соответствии с частью 7 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктами 8, 11 (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником) или 12 (в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения) части 2 данной статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. В силу части 3 статьи 65 названного федерального закона, если сотрудник органов внутренних дел был освобожден от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью в общей сложности более четырех месяцев в течение двенадцати месяцев, он может быть направлен на медицинское освидетельствование (обследование) в военно-врачебную комиссию для решения вопроса о его годности к дальнейшему прохождению службы в органах внутренних дел либо о продолжении лечения.

При этом сотрудник может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Пункт 337 Порядка устанавливает, что с сотрудниками, увольняемыми со службы в органах внутренних дел, проводится беседа, в ходе которой им сообщается об основаниях увольнения, разъясняются вопросы получения выплат, гарантий и компенсаций. Сотрудникам, имеющим специальные звания среднего и старшего начальствующего состава внутренней службы или юстиции, увольняемым со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, в ходе беседы разъясняется их право на обращение к Министру за разрешением на ношение форменной одежды.

Изложенные предписания корреспондируют части 5 статьи 89 Федерального закона № 342-ФЗ, предусматривающей, что на сотрудника органов внутренних дел, увольняемого со службы в органах внутренних дел, оформляется представление, содержащее сведения об основании увольнения, о стаже службы (выслуге лет) в органах внутренних дел, возрасте, состоянии здоровья сотрудника, наличии у него прав на получение социальных гарантий в зависимости от основания увольнения, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Также данный пункт реализует права сотрудника органов внутренних дел, установленные статьей 11 названного федерального закона.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При рассмотрении настоящего административного дела указанные требования судом первой инстанции были соблюдены. Довод апелляционной жалобы о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду рассмотрения административного дела судом в незаконном составе, является необоснованным, поскольку обстоятельств, исключающих участие судьи, а также прокурора, в рассмотрении настоящего дела не имелось. Основания для отвода и самоотвода судей перечислены в статьях 31, 32 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 33 данного кодекса прокурор не может участвовать в рассмотрении административного дела и подлежит отводу по основаниям, предусмотренным статьей 31 кодекса.

Таких оснований по административному делу не имелось, как не имелось данных о личной, прямой или косвенной заинтересованности судьи и прокурора при рассмотрении административного иска Д***а ВВ. и об иных обстоятельствах, вызывающих сомнение в объективности и беспристрастности судьи. Заявления административного истца и его представителя в суде первой инстанции об отводе судьи и прокурора были разрешены в порядке, установленном статьей 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о чем суд вынес мотивированное определение. Фактические обстоятельства административного дела не позволяют усомниться в беспристрастности состава суда, вынесшего обжалуемое решение.

Совершение судьями в пределах предоставленных им процессуальным законодательством полномочий не может служить основанием для удовлетворения заявления об отводе судей, так же как и несогласие Д***а ВВ. с содержанием ранее принятых судебных актов по его административным искам. Установив, что Приказ был издан в пределах предоставленных МВД России полномочий, не противоречил федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушал, суд первой инстанции правомерно, на основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принял решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Д***а ВВ.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке не имеется. Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Верховного Суда Российской Федерации от 8 августа 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Д***а В*****я В*********а - без удовлетворения. Председательствующий Г.В. Манохина Члены коллегии В.Ю. Зайцев А.В. Шамов