Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 05.08.2019 № 41-КГ19-17

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №41-КГ 19-17 определение г. Москва 5 августа 2019 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Пчелинцевой Л.М., судей Фролкиной СВ., Жубрина М.А. рассмотрела в открытом судебном заседании 5 августа 2019 г. гражданское дело по заявлению Ш***ы Д*****я И*******а о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 мая 2017 г. по делу по иску Л********о транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах Ш***ы Д*****я И*******а к Миллеровской таможне о признании действий (бездействия) незаконными и об обязании принять решение о выплате ежемесячной денежной компенсации по кассационной жалобе Ш***ы Д*****я И*******а на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 13 сентября 2018 г., которым Ш***е Д*****ю И*******у отказано в удовлетворении заявления о пересмотре по новым обстоятельствами постановления суда апелляционной инстанции.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной СВ., объяснения представителя Ш***ы Д.И. по доверенности М***о О.Ю., поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу представителя М**********й таможни по доверенности Е*******й О.В., выслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В******й Т.А., полагавшей обжалуемое апелляционное определение подлежащим отмене с удовлетворением заявления Ш***ы Д.И. о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 мая 2017 г. и направлением дела на новое апелляционное рассмотрение, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила : Л*******й транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры 27 декабря 2016 г. обратился в суд с иском в интересах Ш***ы Д*****я И*******а к Миллеровской таможне о признании незаконными действий (бездействия) по непринятию решения о назначении и выплате Ш***е Д.И. ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и об обязании ответчика принять решение о выплате Ш***е Д.И. указанной ежемесячной денежной компенсации. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Ш***а Д.И. проходил службу в таможенных органах Российской Федерации, последняя замещаемая им должность - оперуполномоченный специального отряда быстрого реагирования Миллеровской таможни. Ш***а Д.И. имел специальное звание майора таможенной службы. 8 мая 2015 г. в результате дорожно-транспортного происшествия Ш***а Д.И. при исполнении служебных обязанностей получил телесные повреждения.

Заключением военно-врачебной комиссии консультативнодиагностической поликлиники федерального государственного казённого учреждения «1602 военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее - военно-врачебная комиссия 1602 военного клинического госпиталя Министерства обороны Российской Федерации) от 30 сентября 2015 г., утверждённым 15 октября 2015 г., полученные Ш****й Д.И. 8 мая 2015 г. телесные повреждения квалифицированы как военная травма и ему установлена категория годности к службе «В - ограниченно годен к службе в таможенных органах».

На основании приказа начальника Миллеровской таможни от 21 октября 2015 г. Ш***а Д.И. уволен со службы в таможенных органах 26 октября 2015 г. по подпункту 8 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (по состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника к службе в таможенных органах). 5 ноября 2015 г. бюро № 31 - филиалом федерального казённого учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - бюро № 31 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области») Ш***е Д.И. установлена II группа инвалидности по причине военной травмы на срок до 1 декабря 2016 г.

При очередном освидетельствовании в ноябре 2016 года II группа инвалидности установлена Ш***е Д.И. на срок до 1 декабря 2017 г. 25 марта и 3 ноября 2016 г. Ш***а Д.И. направлял в Миллеровскую таможню заявления с документами для рассмотрения вопроса о выплате ему ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На заявление Ш***ы Д.И. от 25 марта 2016 г. руководством Миллеровской таможни направлен ответ от 26 апреля 2016 г., в котором заявителю сообщалось, что ежемесячная денежная компенсация не может быть ему назначена ввиду отсутствия соответствующих решений и постановлений судов, государственных органов, органов предварительного расследования, которые бы указывали на то, что установлены виновные лица в получении Ш****й Д.И. телесных повреждений 8 мая 2015 г., а также лица, виновные в совершении дорожно-транспортного происшествия. 10 октября 2016 г. бюро № 31 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Ш***е Д.И. установлена стойкая утрата профессиональной трудоспособности. На заявление Ш***ы Д.И. от 3 ноября 2016 г.

Миллеровская таможня сообщила об отсутствии оснований для назначения ему ежемесячной денежной компенсации со ссылкой на пункт 21 Правил выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и порядка выплаты сумм возмещения имущественного ущерба сотруднику таможенного органа Российской Федерации в связи с выполнением служебных обязанностей, утверждённых приказом Федеральной таможенной службы от 6 августа 2013 г. № 1452 (в редакции приказа Федеральной таможенной службы от 26 июля 2016 г. № 1454). По мнению Л********о транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры незаконными действиями (бездействием) Миллеровской таможни нарушены права Ш***ы Д.И. на получение установленной законом социальной гарантии - ежемесячной денежной компенсации.

Повреждение здоровья Ш***ы Д.И. в результате дорожно-транспортного происшествия при исполнении служебных обязанностей, повлёкшее установление ему инвалидности и стойкой утраты профессиональной трудоспособности, фактически исключало для него возможность дальнейшего прохождения службы в таможенных органах, в связи с чем у него возникло право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 8 февраля 2017 г. исковые требования Л********о транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах Ш***ы Д.И. удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 мая 2017 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. 25 июля 2018 г. Ш***а Д.И. через представителя по доверенности М***о О.Ю. обратился в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 мая 2017 г. В качестве нового обстоятельства в заявлении указано на принятое 14 июня 2018 г.

Верховным Судом Российской Федерации решение (№ АКПИ 18-380), вступившее в законную силу, которым удовлетворено административное исковое заявление Ш***ы Д.И. и признаны не действующими с 26 июля 2016 г. подпункт «г» в части, не предусматривающей представление копии приказа об увольнении из таможенных органов по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности сотрудника к службе в таможенных органах, подпункт «е» в части, не предусматривающей представление копии заключения военно-врачебной комиссии о категории годности сотрудника к службе в формулировке «В - ограниченно годен к службе в таможенных органах», пункта 21 Правил выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и порядка выплаты сумм возмещения имущественного ущерба сотруднику таможенного органа Российской Федерации в связи с выполнением служебных обязанностей, утверждённых приказом Федеральной таможенной службы от 6 августа 2013 г. № 1452 (в редакции приказа Федеральной таможенной службы от 26 июля 2016 г. № 1454).

По мнению Ш***ы Д.И., принятое 14 июня 2018 г. Верховным Судом Российской Федерации решение относится к предусмотренному пунктом 1 части 4 статьи 392 ГПК РФ новому обстоятельству, так как положения подпунктов «г» и «е» пункта 21 названных выше правил (в редакции приказа Федеральной таможенной службы от 26 июля 2016 г. № 1454) были применены судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела по иску Ш***ы Д.И. и повлияли на результат его рассмотрения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 13 сентября 2018 г. отказано в удовлетворении заявления Ш***ы Д.И. о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 мая 2017 г. Ш***а Д.И. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой ставится вопрос об отмене судебного постановления суда апелляционной инстанции об отказе в удовлетворении заявления Ш***ы Д.И. о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 мая 2017 г., как незаконного.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы Ш***ы Д.И. 7 марта 2019 г. судьёй Верховного Суда Российской Федерации Фролкиной СВ. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и её же определением от 28 июня 2019 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции не явился заявитель Ш***а Д.И., о причинах неявки сведений не представил. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, письменные пояснения по кассационной жалобе Л********о транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, поддержавшего кассационную жалобу, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению. Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявления Ш***ы Д.И. о пересмотре апелляционного определения по новым обстоятельствам судебной коллегией по гражданским делам Ростовского областного суда были допущены такого рода существенные нарушения норм права, и они выразились в следующем. Судом установлено и из материалов дела следует, что Ш***а Д.И. проходил службу в таможенных органах Российской Федерации, последняя занимаемая должность - оперуполномоченный специального отряда быстрого реагирования Миллеровской таможни. Ш***а Д.И. имел специальное звание майора таможенной службы. 8 мая 2015 г. произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого Ш***а Д.И. получил телесные повреждения (акт о несчастном случае на производстве от 31 мая 2015 г.).

Заключением военно-врачебной комиссии 1602 военного клинического госпиталя Министерства обороны Российской Федерации от 30 сентября 2015 г., утверждённым 15 октября 2015 г., полученные Ш****й Д.И. 8 мая 2015 г. телесные повреждения квалифицированы как военная травма и ему установлена категория годности к службе «В - ограниченно годен к службе в таможенных органах».

Приказом начальника Миллеровской таможни от 21 октября 2015 г. № 387-к Ш***а Д.И. уволен 26 октября 2015 г. со службы в таможенных органах Российской Федерации по подпункту 8 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (по состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности указанного сотрудника к службе в таможенных органах). 5 ноября 2015 г. бюро № 31 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Ш***е Д.И. установлена II группа инвалидности по причине военной травмы на срок до 1 декабря 2016 г. По результатам очередного освидетельствования 29 ноября 2016 г. II группа инвалидности установлена Ш***е Д.И. на срок до 1 декабря 2017 г.

Отделом пенсионного обеспечения Южного таможенного управления Ш***е Д.И. назначена пенсия по инвалидности на период с 27 октября 2015 г. по 30 ноября 2016 г. 25 марта 2016 г. Ш***а Д.И. обратился в Миллеровскую таможню с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Руководством Миллеровской таможни в ответе от 26 апреля 2016 г. Ш***е Д.И. сообщено о том, что ежемесячная денежная компенсация не может быть ему назначена ввиду отсутствия соответствующих решений и постановлений судов, государственных органов, органов предварительного расследования, которые бы указывали на то, что установлены виновные лица в получении Ш****й Д.И. телесных повреждений 8 мая 2015 г., а также лица, виновные в совершении дорожно-транспортного происшествия. 10 октября 2016 г. бюро № 31 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Ш***е Д.И. установлена стойкая утрата профессиональной трудоспособности. На повторное заявление Ш***ы Д.И. о назначении ему ежемесячной денежной компенсации от 3 ноября 2016 г.

Миллеровской таможней 6 декабря 2016 г. был дан ответ об отсутствии оснований для назначения ему данной компенсации, так как им не представлены документы, предусмотренные I пунктом 21 Правил выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и порядка выплаты сумм возмещения имущественного ущерба сотруднику таможенного органа Российской Федерации в связи с выполнением служебных обязанностей, утверждённых приказом Федеральной таможенной службы от 6 августа 2013 г. № 1452 (в редакции приказа Федеральной таможенной службы от 26 июля 2016 г. № 1454), а именно копия приказа об увольнении со службы в таможенных органах по болезни на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности сотрудника к службе в таможенных органах (подпункт «г») и копия заключения военноврачебной комиссии о категории годности сотрудника к службе в формулировке «Д - не годен к службе в таможенных органах» в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма» (подпункт «е»).

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований Л********о транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что с учётом установленных обстоятельств у Ш***ы Д.И. имеется право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Суд счёл незаконной ссылку ответчика на пункт 21 Правил выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и порядка выплаты сумм возмещения имущественного ущерба сотруднику таможенного органа Российской Федерации в связи с выполнением служебных обязанностей, утверждённых приказом Федеральной таможенной службы от 6 августа 2013 г. № 1452 (в редакции приказа Федеральной таможенной службы от 26 июля 2016 г. № 1454), так как к спорным отношениям подлежат применению положения названных правил в редакции, действовавшей на момент их возникновения, предусматривавшие возможность выплаты ежемесячной денежной компенсации при предоставлении сотрудником копии приказа об увольнении из таможенных органов по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности сотрудника к службе в таможенных органах и копии заключения военно-врачебной комиссии о категории годности сотрудника к службе в формулировке «В - ограниченно годен к службе в таможенных органах».

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении исковых требований Л********о транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, суд апелляционной инстанции (апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 мая 2017 г.) исходил из того, что Ш***а Д.И. был уволен со службы в таможенных органах по состоянию здоровья на основании заключения врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в таможенных органах, что не исключало для него возможность дальнейшего прохождения службы, и, принимая во внимание, что им не представлено документа, свидетельствующего о негодности к службе в таможенных органах, со ссылкой на пункт 21 названных выше правил (в редакции приказа Федеральной таможенной службы от 26 июля 2016 г. № 1454) пришёл к выводу о том, что Ш***а Д.И. не приобрёл права на выплату ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», так как отсутствует совокупность всех необходимых условий, дающих право на получение спорной денежной компенсации. 14 июня 2018 г.

Верховным Судом Российской Федерации принято решение (№ АКПИ 18-380), которым удовлетворено административное исковое заявление Ш***ы Д.И. и признаны не действующими с 26 июля 2016 г. изменения, внесённые приказом Федеральной таможенной службы от 26 июля 2016 г. № 1454 в подпункты «г» и «е» пункта 21 Правил выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и порядка выплаты сумм возмещения имущественного ущерба сотруднику таможенного органа Российской Федерации в связи с выполнением служебных обязанностей, утверждённых приказом Федеральной таможенной службы от 6 августа 2013 г. № 1452, в части, не предусматривающей представление копии приказа об увольнении из таможенных органов по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности сотрудника к службе в таможенных органах и копии заключения военно-врачебной комиссии о категории годности сотрудника к службе в формулировке «В - ограниченно годен к службе в таможенных органах».

На данное решение Верховного Суда Российской Федерации как на новое обстоятельство ссылался Ш***а Д.И., обращаясь через своего представителя М***о О.Ю. в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда с заявлением о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 мая 2017 г. Ш***а Д.И. указывал, что названным решением Верховного Суда Российской Федерации признаны недействующими изменения, внесённые приказом Федеральной таможенной службы от 26 июля 2016 г. № 1454 в подпункты «г» и «е» пункта 21 Правил выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и порядка выплаты сумм возмещения имущественного ущерба сотруднику таможенного органа Российской Федерации в связи с выполнением служебных обязанностей, утверждённых приказом Федеральной таможенной службы от 6 августа 2013 г. № 1452. С учётом этих изменений, впоследствии признанных недействующими, судом апелляционной инстанции принято судебное постановление об отказе в удовлетворении исковых требований Л********о транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, заявленных в интересах Ш***ы Д.И.

Отказывая в удовлетворении заявления о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 мая 2017 г., суд апелляционной инстанции полагал, что решение Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2018 г. не может повлечь пересмотр по новым обстоятельствам названного постановления суда апелляционной инстанции, поскольку в удовлетворении исковых требований Л********о транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, заявленных в интересах Ш***ы Д.И., было отказано не только на основании оспоренных Ш****й Д.И. положений пункта 21 Правил выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и порядка выплаты сумм возмещения имущественного ущерба сотруднику таможенного органа Российской Федерации в связи с выполнением служебных обязанностей, утверждённых приказом Федеральной таможенной службы от 6 августа 2013 г. № 1452, но и по причине отсутствия у Ш***ы Д.И. совокупности установленных частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» условий для назначения ежемесячной денежной компенсации. В обоснование данного вывода суд апелляционной инстанции указал, что заключением военно-врачебной комиссии 1602 военного клинического госпиталя Министерства обороны Российской Федерации, утверждённым 15 октября 2015 г., Ш***е Д.И. установлена категория годности к службе «В - ограниченно годен к службе в таможенных органах», полученная им при исполнении служебных обязанностей травма не исключала для него возможности дальнейшего прохождения службы в таможенных органах.

Суд апелляционной инстанции также сослался на недопустимость пересмотра окончательного и вступившего в законную силу судебного постановления, в том числе и по новым обстоятельствам, только в целях проведения повторного слушания по делу и получения нового судебного постановления. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит выводы суда апелляционной инстанции ошибочными, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права и положений процессуального законодательства об основаниях пересмотра судебных постановлений по новым обстоятельствам. В соответствии с частью 1 статьи 392 ГПК РФ судебные постановления, вступившие в законную силу, могут быть пересмотрены по вновь открывшимся или новым обстоятельствам .

Согласно пункту 2 части 2 статьи 392 ГПК РФ новые обстоятельства - это указанные в части 4 названной статьи, возникшие после принятия судебного постановления и имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства. Перечень оснований для пересмотра судебных постановлений, вступивших в законную силу, по новым обстоятельствам приведён в части 4 статьи 392 ГПК РФ. Одним из таких новых обстоятельств является отмена судебного постановления суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного постановления по данному делу (пункт 1 части 4 статьи 392 ГПК РФ).

Как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 31 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судами заявлений, представлений о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам вступивших в законную силу судебных постановлений», перечень оснований для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, содержащийся в частях 3 и 4 статьи 392 ГПК РФ, является исчерпывающим (абзац первый пункта 8). Исходя из положений, закреплённых в части 2 названной статьи, вновь открывшиеся и новые обстоятельства могут являться основанием для пересмотра судебного постановления, если они имеют существенное значение для правильного разрешения спора (абзац второй пункта 8).

Основанием для пересмотра судебных постановлений по новым обстоятельствам могут являться перечисленные в части 4 статьи 392 ГПК РФ обстоятельства, возникшие после принятия судебного постановления (абзац первый пункта 11 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

При рассмотрении заявлений, представлений о пересмотре судебных постановлений по новым обстоятельствам необходимо учитывать, что в случае, когда поводом для обращения в суд явилась отмена постановления суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного постановления, о пересмотре которого поставлен вопрос (пункт 1 части 4 статьи 392 ГПК РФ), необходимо проверять, повлияла ли отмена постановлений указанных органов на результат рассмотрения дела (подпункт «а» пункта 11 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Из приведённых норм процессуального закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений по новым обстоятельствам выступает дополнительной процессуальной гарантией защиты прав и охраняемых законом интересов участников гражданских, трудовых или иных правоотношений, позволяя при наличии обстоятельств, указанных в законе, в определённой процессуальной процедуре производить проверку правильности судебных постановлений.

Законом (статьёй 392 ГПК РФ) предусмотрен исчерпывающий перечень новых обстоятельств, при наличии которых судебное постановление, вступившее в законную силу, может быть пересмотрено. К числу таких обстоятельств относится в том числе отмена судебного постановления суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного постановления по данному делу. При этом пересмотр вступившего в законную силу судебного постановления по указанному основанию возможен в том случае, когда отмена судебного постановления суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления повлияла на результат рассмотрения дела.

Однако судом апелляционной инстанции, сделавшим вывод об отсутствии оснований для пересмотра по новым обстоятельствам апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 мая 2017 г. в связи с признанием решением Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2018 г. частично не действующими с 26 июля 2016 г. подпунктов «г» и «е» пункта 21 Правил выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и порядка выплаты сумм возмещения имущественного ущерба сотруднику таможенного органа Российской Федерации в связи с выполнением служебных обязанностей, утверждённых приказом Федеральной таможенной службы от 6 августа 2013 г. № 1452 (в редакции приказа Федеральной таможенной службы от 26 июля 2016 г. № 1454), положения норм процессуального права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации применены неправильно.

Суд апелляционной инстанции ошибочно полагал, что в удовлетворении исковых требований Л********о транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, заявленных в интересах Ш***ы Д.И., было отказано не только на основании оспоренных Ш****й Д.И. положений пункта 21 Правил выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и порядка выплаты сумм возмещения имущественного ущерба сотруднику таможенного органа Российской Федерации в связи с выполнением служебных обязанностей, утверждённых приказом Федеральной таможенной службы от 6 августа 2013 г. № 1452 (в редакции приказа Федеральной таможенной службы от 26 июля 2016 г. № 1454), но и по причине отсутствия у Ш***ы Д.И. совокупности установленных частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» условий для назначения ежемесячной денежной компенсации.

Между тем из апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 мая 2017 г. усматривается, что, делая вывод об отсутствии у Ш***ы Д.И. совокупности необходимых условий для назначения ежемесячной денежной компенсации, суд апелляционной инстанции исходил именно из положений пункта 21 Правил выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и порядка выплаты сумм возмещения имущественного ущерба сотруднику таможенного органа Российской Федерации в связи с выполнением служебных обязанностей, утверждённых приказом Федеральной таможенной службы от 6 августа 2013 г. № 1452 (в редакции приказа Федеральной таможенной службы от 26 июля 2016 г. № 1454), предусматривающих представление копии заключения военно-врачебной комиссии о негодности сотрудника к службе в таможенных органах, в то время как Ш***а Д.И. был признан военно-врачебной комиссией ограниченно годным к службе в таможенных органах, что, по мнению суда апелляционной инстанции, не исключало для него возможности дальнейшего прохождения службы.

Правила выплаты единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и порядка выплаты сумм возмещения имущественного ущерба сотруднику таможенного органа Российской Федерации в связи с выполнением служебных обязанностей утверждены приказом руководителя Федеральной таможенной службы от 6 августа 2013 г. № 1452 в соответствии с частью 10 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Правила).

Пунктом 21 Правил (в редакции, действовавшей до внесения в эти правила изменений приказом Федеральной таможенной службы от 26 июля 2016 г. № 1454) в числе документов, которые необходимо было представить сотруднику таможенных органов для решения вопроса о назначении ежемесячной денежной компенсации, были предусмотрены копия приказа об увольнении из таможенных органов по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности сотрудника к службе в таможенных органах или по болезни на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности сотрудника к службе в таможенных органах (подпункт «г), а также копия заключения военноврачебной комиссии о категории годности сотрудника к службе в формулировке «В - ограниченно годен к службе в таможенных органах» или «Д - не годен к службе в таможенных органах» в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма» (подпункт «е»).

Приказом Федеральной таможенной службы от 26 июля 2016 г. № 1454 в подпункты «г» и «е» пункта 21 Правил внесены изменения, которыми из числа документов, представляемых сотрудником таможенных органов для решения вопроса о назначении ежемесячной денежной компенсации, исключены копия приказа об увольнении со службы в таможенных органах по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности сотрудника к службе в таможенных органах и копия заключения военно-врачебной комиссии о категории годности сотрудника к службе в формулировке «В - ограниченно годен к службе в таможенных органах». С учётом этих изменений, внесённых в подпункты «г» и «е» пункта 21 Правил и вступивших в силу с 4 сентября 2016 г., судом апелляционной инстанции было отказано в удовлетворении исковых требований Л********о транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, заявленных в интересах Ш***ы Д.И., со ссылкой на то, что при обращении в Миллеровскую таможню с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации Ш****й Д.И. не представлены копия приказа об увольнении со службы в таможенных органах по болезни на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности сотрудника к службе в таможенных органах и копия заключения военно-врачебной комиссии о категории годности сотрудника к службе в формулировке «Д - не годен к службе в таможенных органах» в связи с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма».

Ввиду изложенного вывод суда апелляционной инстанции о том, что решение Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2018 г. (№ АКПИ 18-380) не относится к предусмотренному пунктом 1 части 4 статьи 392 ГПК РФ новому обстоятельству, является ошибочным, так как положения подпунктов «г» и «е» пункта 21 Правил (в редакции приказа Федеральной таможенной службы от 26 июля 2016 г. № 1454), признанные решением Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2018 г. частично не действующими с 26 июля 2016 г., применялись судом апелляционной инстанции к спорным отношениям и учитывались при принятии решения (апелляционное определение от 11 мая 2017 г.) об отказе в удовлетворении исковых требований Л********о транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, заявленных в интересах Ш***ы Д.И.

Вопреки мнению суда апелляционной инстанции решение Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2018 г. имеет существенное значение для правильного разрешения настоящего дела и может повлиять на результат его рассмотрения. Не соответствует нормам процессуального закона и довод суда апелляционной инстанции, приведённый в обоснование отказа Ш***е Д.И. в пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 мая 2017 г., о недопустимости пересмотра окончательного и вступившего в законную силу судебного постановления, в том числе и по новым обстоятельствам, только в целях проведения повторного слушания по делу и получения нового судебного постановления.

Институт пересмотра по вновь открывшимся и новым обстоятельствам судебных постановлений, вступивших в законную силу, установлен законом и закреплён в главе 42 ГПК РФ.

Из положений данной главы и разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда от 11 декабря 2012 г. № 31 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судами заявлений, представлений о пересмотре по вновь открывшимся или новым обстоятельствам вступивших в законную силу судебных постановлений», следует, что пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений по вновь открывшимся и новым обстоятельствам выступает дополнительной процессуальной гарантией защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов участников гражданских правоотношений, позволяя при наличии обстоятельств, указанных в законе, в определённой процессуальной процедуре производить проверку правильности судебных постановлений. Следовательно, пересмотр судебных постановлений по вновь открывшимся и новым обстоятельствам не противоречит принципу правовой определённости, а напротив, способствует установлению оптимального баланса между данным принципом и принципом законности, соблюдение которого является одной из основных задач гражданского судопроизводства, названных в статье 2 ГПК РФ.

Отказ же судом апелляционной инстанции в пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам на основании пункта 1 части 4 статьи 392 ГПК РФ означает, что, несмотря на использование Ш****й Д.И. всех предусмотренных законом судебных процедур, принятое Верховным Судом Российской Федерации 14 июня 2018 г. решение (№ АКПИ 18-3 80) об удовлетворении административного искового заявления Ш***ы Д.И. о признании частично недействующими подпунктов «г» и «е» пункта 21 Правил не привело к восстановлению его нарушенных прав. Исходя из приведённого выше апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 13 сентября 2018 г., которым отказано в удовлетворении заявления Ш***ы Д.И. о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 мая 2017 г., нельзя признать законным.

Оно принято с существенным нарушением норм материального и процессуального права, что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.

Поскольку обстоятельства, связанные с наличием оснований для пересмотра апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда 11 мая 2017 г. по новым обстоятельствам установлены, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает необходимым разрешить по существу вопрос по заявлению Ш***ы Д.И. о пересмотре в порядке пункта 1 части 4 статьи 392 ГПК РФ названного судебного постановления, удовлетворить его заявление, отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда 11 мая 2017 г. по новым обстоятельствам и дело по иску Л********о транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах Ш***ы Д*****я И*******а к Миллеровской таможне о признании действий (бездействия) незаконными и об обязании принять решение о выплате ежемесячной денежной компенсации направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Ростовский областной суд Руководствуясь статьями 387, 388, 390, 392, 394 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила : апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 13 сентября 2018 г. об отказе Ш***е Д*****ю И*******у в удовлетворении заявления о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 мая 2017 г. отменить.

Удовлетворить заявление Ш***ы Д*****я И*******а о пересмотре по новым обстоятельствам апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 мая 2017 г. по делу по иску Л********о транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах Ш***ы Д*****я И*******а к Миллеровской таможне о признании действий (бездействия) незаконными и об обязании принять решение о выплате ежемесячной денежной компенсации. Отменить по новым обстоятельствам апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 11 мая 2017 г.

Дело по иску Л********о транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах Ш***ы Д*****я И*******а к Миллеровской таможне о признании действий (бездействия) незаконными и об обязании принять решение о выплате ежемесячной денежной компенсации направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Ростовский областной суд. Председательствующий Судьи