Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22.10.2018 № 19-КГ18-29

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ определение г. Москва 22 № 19-КГ18-29 октября 2018 г.

Верховного Суда С******я коллегия по гражданским делам Российской Федерации в составе председательствующего Пчелинцевой Л.М., судей Жубрина М.А., Вавилычевой Т.Ю. рассмотрела в открытом с******м заседании 22 октября 2018 г. гражданское дело по иску П*******о О***а А**********а к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края об установлении юридического факта постоянного проживания, признании пострадавшим и обязании администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате наводнения, по кассационной жалобе П*******о О***а А**********а на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 28 августа 2017 г. и апелляционное определение с******й коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 ноября 2017 г., которыми в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Жубрина М.А., объяснения П*******о О.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, мнение представителя Главного управления Верховного Суда Министерства внутренних дел Российской Федерации п|о Ставропольскому краю по доверенности Т********й Н.В., С******я коллегия по гражданским делам Российской Федерации установила : в ситуации нуждающихся П*******о расположенном П*******о О.А. 15 июня 2017 г. обратился администрации Минераловодского городского округа Министерству труда и социальной защиты населения об установлении юридического факта постоянного помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной пострадавшим в результате чрезвычайной администрации Минераловодского городского округа включить П*******о О.А. в список граждан единовременной материальной и финансовой помощи утратой имущества первой необходимости в результате В обоснование заявленных требований что с 23 сентября 2014 г. проживает в принадлежащем долевой собственности жилом помещении край, . В период с 24 мая 2017 г. по 27 мая 2017 Минераловодского городского округа Ставропольского чрезвычайная ситуация, сложившаяся в связи с ливневыми дождями и подъёмом уровня воды в реках в котором проживает П*******о О.А., оказался в ситуации (затопления), в результате П*******о О.А. имущество первой необходимости.

Согласно акту обследования утраченного пострадавших в результате чрезвычайной ситуации результате обильных дождевых осадков и резкого подъёма 2017 г., он был признан пострадавшим и единовременной материальной и финансовой помощи полностью было утрачено следующее имущество плита, стиральная машинка, кухонная мебель, кухонныф одежды, диван и два кресла, кухонная посуда В мае 2017 г. П*******о О.А. обратился с заявлением Минераловодского городского округа Ставропольского списки граждан для предоставления единовременной и финансовой помощи в связи с утратой имущества. После обращения в администрацию округа П*******о О.А. был дан письменный отказ суд с иском к Ставропольского края, Ставропольского края проживания в жилом ситуации, признании и обязании Ставропольского края в оказании в связи с полной наводнения. О.А. указал, е|му на праве общей по адресу:

Кума нуждающимся г. на территории края возникла продолжительными и Д*****а. Дом, зоне чрезвычайной полностью утратил имущества граждан, сложившейся в уровня рек в мае в оказании Установлено, что холодильник, газовая уголок, шкаф для в администрацию Края о включении в материальной помощи Минераловодского городского от 6 июня 2017 г. помощи результате П*******о О.А. не гопавшему в зону а, в суд с иском о попавшему в зону единовременной проживания № 10а-10/224, согласно которому он не был включён в предоставления единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества в Минераловодском районе Ставропольского края в период 27 мая 2017 г. Данный отказ мотивирован тем, что зарегистрирован по месту жительства по адресу, затопления: .

Ему было предложено обратиться признании факта постоянного проживания по адресу, затопления: , и о признании права на получение материальной и финансовой помощи. В подтверждение факта постоянного района края П*******о О.А. ссылался на акт о проживании, соседями: С******о Н.А., проживающей по адресу: С********й О.Ф., проживающей по адресу: [адрес скрыт] территориального отдела по раб администрации Минераловодского городского округа Ст|авро от 8 июня 2017 г. № 2002 о том, что домовладение, в котором находится в зоне «чрезвычайной ситуации» (затопление подтверждающие оплату коммунальных услуг; государственного реестра прав на недвижимое имущество является собственником У* доли жилого дома по адресу край, По мнению П*******о О.А., поскольку он постоянно доме, который подвергся затоплению, то имеет право единовременной материальной и финансовой регистрации по месту постоянного проживания не отсутствии права на получение материальной и ф наличии доказательств проживания в данном домовладении имущества первой необходимости вследствие чрезвычайной Ссылаясь на положения Закона Российской Федерации 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации передвижения, выбор места пребывания и жительства в Федерации», статьи 20 Гражданского кодекса Российской П*******о О.А. просил установить юридический ф проживания в жилом помещении, район, , в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае фписки граждан для и финансовой наводнения в с 24 мая 2017 г. по )акт расположенном 201 в по составленный его край, , и край, справку с населением польского края он проживает, ); документы, из Единого о том, что он . проживает в на получение Отсутствие свидетельствует об помощи при и утраты ситуации. от 25 июня на свободу пределах Российской Федерации, его постоянного по адресу: пострадавшем 7 года в результате помощи. инансовой обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского района с. Левокумка; признать П*******о О.А. пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в мае 2017 года в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского района с. Левокумка; обязать администрацию Минераловодского городского округа включить его в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате наводнения в Минераловодском районе с.

Левокумка в мае 2017 г. Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 28 августа 2017 г. в удовлетворении исковых требований П*******о О.А. отказано. Апелляционным определением с******й коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 ноября 2017 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения. В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе П*******о О.А. ставится вопрос об отмене решения Минераловодского городского суда Ставропольского края от 28 августа 2017 г. и апелляционного определения с******й коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 ноября 2017 г., как незаконных.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы судьёй Верховного Суда Российской Федерации К********м В*. 21 июня 2018 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Жубрина М.А. от 21 сентября 2018 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в с******м заседании С******й коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации. Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В с******е заседание суда кассационной инстанции не явились представитель ответчика - администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края и представитель третьего лица - Правительства Ставропольского края, сведений о причинах неявки не представили.

Представителем Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края направлены письменные возражения на кассационную жалобу, в которых он выражает несогласие с приведёнными в ней доводами. Представителем Министерства финансов Ставропольского края направлен отзыв на кассационную жалобу, в котором он указывает на отсутствие оснований для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке.

От представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. С******я коллегия по Верховного Суда при рассмотрении нарушения норм гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьёй 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, С******я коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). С******я коллегия по гражданским делам Российской Федерации приходит к выводу о том, что настоящего дела такого характера существенные материального и процессуального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций, и они выразились в следующем. Судом установлено и следует из материалов дела, что П*******о О.А. является собственником У* доли жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: , район, .

Указанный жилой дом и земельный участок П*******о О.А. по договору купли-продажи объекта условием о рассрочке платежа с использованием средств (возникновение ипотеки в силу закона) от 16 сентября 20 с М******й СР. 8 декабря 2016 г. по договору купли-продажи недвижимого имущества П*******о О.А. продал Б**********й Г.Ф. У* долю в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: .

Право собственности на У* доли жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: , зарегистрировано за П*******о О.А. 22 декабря 2016 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 6 марта 2006 г. П*******о О.А. зарегистрирован по месту жительства по адресу: . был приобретен недвижимости с ипотечного кредита 4 г., заключенному введён режим Ставропольской государственной системы края и сил Распоряжением Губернатора Ставропольского края № 344-р «О введении на территории Ставропольского чрезвычайной ситуации» в связи с выпадением значительного осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных подтоплением территории Ставропольского чрезвычайной ситуации для органов управления краевой территориальной подсистемы единой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Постановлением администрации Минераловодского^ от 24 мая 2017 г. № 1216 с 10 часов 24 мая 2017 Минераловодского городского округа в связи с ливневыми дождями и подъёмом уровня воды в река^ введён режим «чрезвычайной ситуации».

Согласно справке руководителя Левокумского отдела по работе с населением управления по администрации Минераловодского городского округа № 2002 домовладение, расположенное по адресу: , зоне «чрезвычайной ситуации» (затопления). 30 мая 2017 г. главой Минераловодского городского утверждён акт обследования имущества, поврежденного результате ливневых дождей и подъёма уровней воды 2017 г. на территории Минераловодского городского . Письмом администрации Минераловодского Ставропольского края от 6 июня 2017 г. № 10а-10/224 сообщено об отказе во включении в список граждан единовременной материальной помощи и финансовой утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации отсутствуют регистрация по месту жительства и документы на жилое помещение. Также разъяснено, что отсутствуют документы о регистрации по месту жилое помещение, включаются в списки на основании решений.

Кроме того, из материалов дела усматривается, главы города Минеральные Воды и Минер Ставропольского края от 20 февраля 2003 г. № 327 в произошедшим в июне 2002 г. на территории Южного приведшим к разрушению жилых домов, расположенных города Минеральные Воды и Минераловодского расположенный на земельном участке по адресу: из жилого фонда города Минеральные Воды и МинераловЪд от 24 мая 2017 г. края режима количества отметок и городского округа г. на территории продолжительными Кума и Д*****а территориального делам территорий 8 июня 2017 г. , находится в округа был (разрушенного) в в период с 24 мая округа по адресу: ггородского округа П*******о О.А. ^ля предоставления помощи в связи с , поскольку у него правоустанавливающие граждане, у которых жительства и о правах на принятых судебных что постановлением алрводского района связи с паводком, Федерального округа, на территории , жилой дом, край, а, был исключён ского района.

Судом также установлено, что указанное домовладение было включено в список на получение его собственником жилищного сертификата, данный жилищный сертификат был реализован. Социальная выплата за утраченное жилое помещение - спорное домовладение, была получена предыдущим собственником.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований П*******о О.А. об установлении юридического факта его постоянного проживания в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, признании П*******о О.А. пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и обязании администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края включить его в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в результате наводнения, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Закона Ставропольского края от 10 апреля 2006 г. № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны», исходил из того, что в соответствии с действующим законодательством право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, постоянно проживавшие на момент чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, попавших в зону затопления, а спорный жилой дом, в котором проживает истец, был признан непригодным для проживания и исключен из жилищного фонда, не реконструировался и жилым не признавался, в связи с чем пришел к выводу о том, что установление факта постоянного проживания П*******о О.А. в жилом помещении, расположенном по адресу: [адрес скрыт], в период паводка не порождает для него юридические последствия.

Суд также указал, что само по себе наличие строения на территории подвергшегося затоплению населенного пункта не может служить установленным законом основанием для признания истца пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, и, соответственно, для предоставления ему в связи с этим мер социальной поддержки, так же как и наличие свидетельства о государственной регистрации права собственности на него.

Поскольку на момент затопления строение не было в установленном порядке признано жилым помещением, пригодным для постоянного проживания граждан, то есть не имело статуса жилого дома, суд не усмотрел правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и признания за П*******о О.А. права на получение компенсаций, предусмотренных законом для лиц, постоянно проживающих в жилых помещениях, попавших в зону подтопления. ситуации Суд апелляционной инстанции с выводами суда согласился. С******я коллегия по гражданским делам Российской Федерации находит выводы судов первой инстанций основанными на неправильном применении права и сделанными с нарушением норм процессуального В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи Российской Федерации осуществление мер по борьб стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их в совместном ведении Российской Федерации и суб Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № населения и территорий от чрезвычайных техногенного характера» определены общие для организационно-правовые нормы в области защиты Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства территории Российской Федерации, всего земельного, пространства в пределах Российской Федерации или производственного и социального назначения, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона отношений в области защиты населения и территории ситуаций основывается на общепризнанных международного права и осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными нормативными правовыми актами Российской Федерации нормативными правовыми актами субъектов Российской местного самоуправления в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты, регулирующие отношения связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных Органы государственной власти субъектов принимают в соответствии с федеральными законами нормативные правовые акты в области защиты населеиая чрезвычайных ситуаций межмуниципального и (подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ). В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Ф*******н 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ граждане Российской Федерации защиту жизни, здоровья и личного имущества в ел) чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; обслуживание, компенсации и социальные гарантии за Верховного Суда и апелляционной орм материального права. 72 Конституции ё с катастрофами, последствий находится ъектов Российской первой инстанции 68-ФЗ «О защите природного и Российской Федерации граждан Российской находящихся на водного, воздушного части, объектов окружающей среды от характера (далее - правовое принципах названным регулирование от чрезвычайных и нормах законом, Законами и иными законами и иными Федерации.

Органы могут принимать возникающие в ситуаций. Федерации законы и иные и территорий от характера 21 декабря 1994 г. Российской регионального от ого закона от имеют право на чае возникновения причиненного их здоровью на медицинское проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуации; на получение компенсации и социальных гарантий за ущерб, причинённый их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций гарантий, предоставляемых гражданам Российской соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации статьи закона).

Законом Ставропольского края от 10 апреля 2006 г социальной поддержки отдельных категорий граждан, трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» (далее - Закон Ставропольского края от 10 апреля 2006 г. № 19-кз) установлены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, к числу которых согласно статье 1 названного закона отнесены граждане, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, то есть граждане Российской Федерации, которым в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия причинён материальный ущерб.

Пунктом 6 части 2 статьи 4 Закона СтавропольскогЬ края от 10 апреля 2006 г. № 19-кз предусмотрено, что гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, выплачиваются единовременные денежные выплаты в вред здоровью или следующих размерах: 10 тыс. рублей на человека законом меры материальная помощь; 50 тыс. рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100 тыс. рублей :на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

Реализация права на установленные названным социальной поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (за исключением несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства), и ветеранов Великой Отечественной войны осуществляется по заявительному принципу в порядке, определяемом Правительством Ставропольского края (абзац первый части 4 статьи 4 Закона Ставропольского края от 10 апреля 2006 г. № 19-кз). В целях реализации Закона Ставропольского края 6т 10 апреля 2006 г. № 19-кз постановлением Правительства Ставропольского края от 2 июня 2006 г. № 84-п утверждён Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставрополье ком крае, в части осуществления им единовременных денежных выплат (далее также Порядок предоставления мер социальной поддержки, Порядок) и социальных Федерации в (пункт 2 этой же № 19-кз «О мерах находящихся в единовременная г. № ситуацией крае (пун чрезвычайной Порядок определяет механизм предоставления денежных выплат, предусмотренных пунктом 6 части Ставропольского края от 10 апреля 2006 пострадавшим в результате чрезвычайных техногенного характера в Ставропольском предоставления мер социальной поддержки). В соответствии с пунктом 2 Порядка выплаты предоставляются в следующих размерах: человека - единовременная материальная помощь; человека - за частично утраченное имущество первой 100 тыс. рублей на человека - за полностью утраченное необходимости.

Право на получение единовременных денежных граждане Российской Федерации, постоянно проживающие режима чрезвычайной ситуации межмуниципального характера в населённом пункте Ставропольского края чрезвычайной ситуации в Ставропольском крае, жилые пострадали в результате чрезвычайной ситуации, а необходимости, находившееся на момент пострадавшем жилом помещении, частично или Единовременные денежные выплаты пострадавшим гражданам имущество первой необходимости выплачиваются либо утратой имущества первой необходимости, либо в связг^ имущества первой необходимости (пункт 3 Порядка социальной поддержки в редакции, применяемой к спорным Единовременные денежные выплаты предоставляются гражданам за счёт средств резервного фонда Правительства края (пункт 4 Порядка предоставления мер социальной п Согласно пункту 5 Порядка предоставления поддержки (в редакции, применяемой к спорным реализации Порядка факт постоянного проживания жилых помещениях подтверждается их регистрацией по момент чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, а регистрации по месту жительства - вступившим в законную суда об установлении факта их проживания в жилых В соответствии с частью 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, возникновение, изменение, прекращение личных или граждан, организаций.

На основании статьи 265 Гражданского Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие значение, только при невозможности получения единовременных 2 статьи 4 Закона 19-кз, гражданам, природного и кт 1 Порядка полностью единовременные денежные 10 тыс. рублей на 50 тыс. рублей на необходимости; имущество первой выплат имеют на день введения и регионального расположенном в зоне помещения которых имущество первой ситуации в утрачено. за утраченное связи с частичной с полной утратой предоставления мер отношениям). пострадавшим Ставропольского о^держки). мер социальной отношениям) в целях пострадавших граждан в месту жительства на случае отсутствия силу решением помещениях. процессуального от которых зависит имущественных прав процессуального кодекса юридическое заявителем в ином порядке в первой надлежащих документов, удостоверяющих эти невозможности восстановления утраченных документов Из приведённых нормативных положений законодательства и законодательства субъекта Ставропольского края следует, что проживающие [адрес скрыт] граждане Российской Федерации социальной поддержки при причинении ущерба их чрезвычайных ситуаций. Порядок, условия, виды и социальных гарантий (мер социальной поддержки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации устанавливаются в том числе законодательством Российской Федерации. К числу мер социальной поддержки Российской Федерации, проживающим на территории жилые помещения которых пострадали в результате а имущество первой необходимости, находившееся на ситуации в пострадавшем жилом помещении, утрачено, относятся единовременные денежные выплаты человека - единовременная материальная помощь человека - за частично утраченное имущество 100 тыс. рублей на человека - за полностью утраченное необходимости.

Обязательными условиями для получения единовременных денежных выплат являются: момент возникновения чрезвычайной ситуации в расположенном в зоне чрезвычайной ситуации в которое пострадало в результате чрезвычайной полная утрата имущества первой необходимости, чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом постоянного проживания пострадавшего гражданина в случае отсутствия его регистрации по месту чрезвычайной ситуации может быть установлен силу решением суда.

Между тем судебные инстанции, отказывая удовлетворении исковых требований о включении его нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой необходимости в результате наводнения, не подлежащих применению приведённых выше обстоятельства, имеющие значение для правильного наличии или отсутствии у П*******о О.А. единовременной денежной выплаты, а именно: проживал на момент возникновения чрезвычайной ситуации в факты, или при федерального Российской Федерации - на территории имеют право на меры имуществу вследствие размер компенсаций и [) для граждан, регионального характера, данного субъекта предоставляемым гражданам Ставропольского края, чрезвычайной ситуации, момент чрезвычайной частично или полностью 10 тыс. рублей на 50 тыс. рублей на необходимости; имущество первой ситуации материальной установили права гражданами названных проживание гражданина на помещении, Ставропольском крае, частичная или находившегося на момент помещении.

Факт жилом помещении в на момент вступившим в законную жительства П*******о О.А. в в список граждан, помощи и имущества первой с учётом нормативных положений разрешения спора о на получение ли П*******о О.А. принадлежащем ему на 196 Гражданского цые инстанции не праве собственности жилом помещении; пострадало ли это помещение в результате чрезвычайной ситуации; утрачено ли частично или полностью имущество первой необходимости, находившееся на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом помещении. В нарушение части 2 статьи 56 и части 1 статьи процессуального кодекса Российской Федерации судеб определили эти обстоятельства в качестве юридически значимых для правильного разрешения спора, не включили их в предмет доказывания по делу и, соответственно, не дали этим обстоятельствам правовой оценки.

Вывод судебных инстанций о том, что дом, принадлежащий на праве общей долевой собственности П*******о О.А., не является жилым помещением, поскольку этот дом был признан непригодным для проживания и исключён из жилого фонда города Минеральные Воды и Минераловодского района постановлением главы города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края от 20 февраля 2003 г. № 327 в связи с паводком, произошедшим в июне 2002 г. на территории Южного Федерального округа, нельзя признать правомерным, поскольку он сделан без учёта норм права, регулирующих порядок отнесения строений к жилым помещениям, признания жилых помещений непригодными для проживания. Так, согласно частям 1 и 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относятся жилой дом квартира, часть квартиры, комната (пункты 1-3 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации). Жилым домом признаётся индивидуально-определённое которое состоит из комнат, а также помещений использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьёй 18 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности и иные вещные права на подлежат государственной регистрации в случаях, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным другими федеральными законами. В соответствии с частью 4 статьи 19 Жилищного Федерации жилищный фонд подлежит государственному учёту в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. часть жилого дома, здание, вспомогательного жилые помещения предусмотренных кодексом и кодекса Российской Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. № 1301 утверждено Положение о государственном учёте жилищного фонда в Российской Федерации (далее - Положение о государственном учёте жилищного фонда), согласно пункту 2 которого государственному учёту подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специализированные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производятся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Пунктом 3 Положения о государственном учёте жилищного фонда определено, что государственный учёт жилищного фонда в Российской Федерации включает технический учёт, официальный статистический учёт и бухгалтерский учёт.

Технический учёт жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее - БТИ). БТИ осуществляют технический учёт жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, заполняют и представляют формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики (пункт 4 Положения о государственном учёте жилищного фонда).

Официальный статистический учёт жилищного фонда осуществляется Федеральной службой государственной статистики и её органами на основе обобщения форм федерального статистического наблюдения за жилищным фондом, представленных БТИ, с периодичностью и в сроки, определяемые в ежегодных федеральных программах статистических работ (пункт 5 Положения о государственном учёте жилищного фонда). Бухгалтерский учёт жилищного фонда производится в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учёте» и иными нормативными правовыми актами (пункт 6 Положения о государственном учёте жилищного фонда). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том приспособлению с учётом потребностей инвалидов, Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым территориальными государственного числе по его устанавливаются к жилому пригодным для признаётся помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение). Названное Положение устанавливает требования помещению, порядок признания жилого помещения проживания и основания, по которым жилое помещение непригодным для проживания (пункт 1 Положения).

Согласно пункту 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 Положения жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям (абзац первый пункта 7 Положения) Требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены в разделе II названного Положения. Так, например должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории (пункт 9 Положения), жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных Положения) Из изложенного следует, что к жилым помещениям изолированные помещения (в том числе жилой недвижимым имуществом, пригодные для постоянного отвечающие установленным санитарным и техническим данные о которых как о жилых помещениях содержатся государственного учёта жилищного фонда в Российской Однако судебные инстанции вследствие ошибочного материального права, определяющих понятие жилого условия и порядок признания жилого помещения исключения жилого помещения из реестра жилищного уборных (пункт 12 относятся дом), являющиеся проживания граждан, правилам и нормам, в сведениях федерации. толкования норм Помещения, а также нежилым, порядок фонда, пришли к по 20 неправильному выводу о том, что принадлежащий общей долевой собственности жилой дом не является С*******и инстанциями оставлено без внимания правовой оценки то обстоятельство, что в Едином прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрации права собственности П*******о О.А. расположенный по адресу: край, .

По данным технического учёта Управления государственной регистрации, кадастра и картографии краю (данным кадастрового паспорта), спорный дом также домом. В этом жилом доме зарегистрированы по 27 января 2015 г. сестра П*******о О.А. - Б*********а Б*********а Н.В. П*******о О.А. был зарегистрирован помещении 2 августа 2017 г.

Сославшись в обоснование вывода о том, П*******о О.А. на праве общей долевой собственности является жилым помещением, на то, что этот дом был для проживания и исключён из жилого фонда города Минераловодского района постановлением главы города и Минераловодского района Ставропольского края от № 327 в связи с паводком, произошедшим в июне 200|2 Южного Федерального округа, судебные инстанции принятия этого постановления было зарегистрировано на жилой дом за П*******о О.А., а затем правр собственности за П*******о О.А. и Б**********й Г.Ф принято во внимание, что право собственности П*******о дом как жилое помещение, равно как и право как жилое помещение прежнего собственника этого дома установленном законом порядке не оспорено и признано. Все последующие действия с этим домом жилым помещением.

Указывая на то, что домовладение, край, район , было включено в список собственником жилищного сертификата, данный сертиф социальная выплата за утраченное жилое помещение предыдущим собственником дома, суд не привёл норму которой возложил ответственность за бездействие, местного самоуправления, в части выполнения требо главы города Минеральные Воды и Ставропольского края от 20 февраля 2003 г. № 327 по дома из жилого фонда, на П*******о О.А., П*******о О.А. на праве жилым помещением. соответствующей государственном реестре содержатся сведения о на жилой дом, район, который не право Федеральной службы Ставропольскому является жилым месту жительства с Г.Ф. и её дочь В указанном жилом что принадлежащий жилой дом не признан непригодным Минеральные Воды и Минеральные Воды февраля 2003 г. г. на территории учли, что после собственности общей долевой Судами также не О.А. на указанный сти на данный дом - М******й Р.С., в недействительным не осуществлялись как с расположенное по адресу: , на получение его икат был реализован, была получена закона, на основании допущенное органами ваний постановления Минераловодского района исключению спорного приобрёл это гражданских никто не вправе недобросовестного кодекса гражданских прав лицу, действия в иное заведомо (злоупотребление домовладение на основании договора купли-продажи объекта недвижимости с условием о рассрочке платежа с использованием средств ипотечного кредита, заключённого в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации порядке.

Отказывая П*******о О.А. в удовлетворении исковых требований по указанным выше основаниям, судебные инстанции не приняли во внимание положения норм Гражданского кодекса Российской Федерации о презумпции добросовестности участников гражданских правоотношений и разумности их действий. Так, согласно пунктам 3, 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей участники правоотношений должны действовать добросовестно; извлекать преимущество из своего незаконного или поведения. В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского Российской Федерации не допускаются осуществление исключительно с намерением причинить вред другому обход закона с противоправной целью, а также недобросовестное осуществление гражданских прав правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд, арбитражный суд или третейский суд с учётом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации) По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского Российской Федерации, добросовестность правоотношений и разумность их действий доказано иное.

Согласно разъяснениям, изложенным в Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из ожидаемого поведения любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего получении необходимой информации.

Из приведённых нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что Гражданский кодекс Российской Федерации в числе основных начал гражданского законодательства называет следующие: при установлении, кодекса участников гражданских предполагаются, пока не пункте 1 постановления июня 2015 г. № 25 ей, в том числе в осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, никто не вправе извлекать преимугцество из своего незаконного или недобросовестного поведения, не допускается любое заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В этом случае суд при рассмотрении дела выносит на обсуждение обстоятельства, явно свидетельствующие о таком недобросовестном поведении, даже если стороны на них не ссылались. Установленная пунктом 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации презумпция добросовестности действий участников гражданских правоотношений не предполагает возложение на гражданина бремени негативных последствий, связанных с допущенными в отношении его либо приобретённого им имущества нарушениями, имевшими место со стороны других участников отношений.

Если же будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учётом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны.

Судом установлено, что документом, послужившим основанием для регистрации права собственности П*******о О.А. на спорный жилой дом, являлся договор купли-продажи объекта недвижимости с условием о рассрочке платежа с использованием средств ипотечного кредита (возникновение и потеки в силу закона) от 16 сентября 2014 г., заключённый с прежним собственником М******й СР., право собственности которой на данное имущество, в свою очередь, также было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не было оспорено и недействительным в установленном законом порядке не признано.

Данные доказательства с точки зрения приведённых материального права, устанавливающих презумпцию участников гражданских отношений, в нарушение Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не являлись предметом исследования и оценки судебных инстанций при разрешении вопроса о статусе спорного жилого дома, равно как и не были исследованы на предмет добросовестности действия приобретателя земельного участка - П*******о О.А. Судебными инстанциями оставлено без внимания оценки и то обстоятельство, что спорный жилой дом был приобретён выше норм добросовестности статей 67, 71 жилого дома и и надлежащей П*******о О.А. спустя значительный период после чрезвычайной ситуации, имевшей место на территории Ставропольского края в 2002 г.

Ввиду изложенного обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, они приняты с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены указанных судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть всё приведённое выше и разрешить заявленные исковые требования на основании норм закона, подлежащих применению к спорным отношениям, и установленных по делу обстоятельств. С******я коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила : решение Минераловодского городского суда от 28 августа 2017 г. и апелляционное определение гражданским делам Ставропольского краевого суда от отменить. Дело направить на новое рассмотрение в суд Минераловодский городской суд Ставропольского края. Ставр судеб Председательствующий Судьи опольского края ной коллегии по 21 ноября 2017 г. первой инстанции -