Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14.07.2016 № 207-КГ16-10

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№207-КГ16-10 КАССАЦИОННОЕ определение г. Москва 14 июля 2016 г.

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Воронова А.В., судей Дербилова О.А. и Замашнюка А.Н. при секретаре Ж********й Т.С. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе представителя начальника 4 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Востокрегионжильё») К********а А.А. на решение Читинского гарнизонного военного суда от 3 декабря 2014 г. и апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 19 февраля 2015 г. по заявлению военнослужащего войсковой части майора С*******а С Л об оспаривании действий начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё», связанных с порядком расчёта жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Дербилова О.А., изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих установила : решением Читинского гарнизонного военного суда от 3 декабря 2014 г., оставленным без изменения в апелляционном порядке, удовлетворено заявление С*******а С.Л. о признании незаконными действий начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё», связанных с применением поправочного коэффициента 2,25 при расчёте жилищной субсидии, и возложении на данное должностное лицо обязанности о производстве перерасчёта жилищной субсидии с применением поправочного коэффициента 2,375.

Определением судьи Восточно-Сибирского окружного военного суда от 26 июня 2015 г. отказано в передаче кассационной жалобы представителя начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» на указанные судебные постановления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано. В кассационной жалобе представитель начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё», утверждая об отнесении заявителя в силу закона к категории военнослужащих, которым поправочный коэффициент при расчёте жилищной субсидии подлежит установлению в размере 2,25, просит судебные постановления отменить. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 29 июня 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Рассмотрев материалы административного дела и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих полагает необходимым жалобу представителя начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» удовлетворить. Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке в силу ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела допущены существенные нарушения норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела усматривается, что С******в С.Л. на основании приказа командующего войсками Сибирского военного округа от 29 июня 2010 г. № 0240 был уволен с военной службы в связи с организационноштатными мероприятиями. При этом С******в С.Л., продолжив прохождение военной службы в распоряжении командования, при общей продолжительности его военной службы свыше 19 лет подлежал исключению из списков личного состава воинской части после реализации его жилищных прав на обеспечение жильём по установленным нормам.

Согласно направленным в адрес заявителя уведомлениям начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» от 17 ноября 2014 г. № 09-09/4914 и от 1 декабря 2014 г. № 09-52/307, а также решению о предоставлении жилищной субсидии от 2 декабря 2014 г. № 1311, то есть в период прохождения военной службы, размер жилищной субсидии был рассчитан С*******у С.Л. с применением поправочного коэффициента 2,25. Полагая, что при расчёте субсидии ему должен быть установлен поправочный коэффициент 2,375, С******в С.Л. оспорил названные действия должностного лица в судебном порядке. Удовлетворяя заявление, суды указали, что по смыслу закона С*******у С.Л., уволенному с военной службы в связи с организационноштатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы свыше 19 лет и необеспеченному жильём, выплата жилищной субсидии должна осуществляться с поправочным коэффициентом 2,375.

Такой вывод основан на неправильном применении материального закона. Право на жилищную субсидию установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закона «О статусе военнослужащих»), согласно пп. 1, 16 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, в том числе жилищной субсидии, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета. Применительно к жилищной субсидии утверждение порядка её расчёта в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний закона Правительство Российской Федерации постановлением от 3 февраля 2014 г. № 76 утвердило Правила расчёта субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее - Правила). Согласно п. 2 Правил расчёт субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, с применением поправочного коэффициента с учётом общей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), устанавливаемого в соответствии с пп. 7-9 Правил.

Пункт 7 Правил, как следует из его содержания, устанавливает размеры поправочных коэффициентов военнослужащим, проходящим военную службу, в том числе при её общей продолжительности от 16 до 20 лет, то есть для категории военнослужащих, к которой относится заявитель.

При этом увеличение поправочного коэффициента до 2,375 в силу п. 9 Правил производится лицам, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». К таким лицам в соответствии с п. 13 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» относятся граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что нахождение перечисленных в ней лиц на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы ясно и недвусмысленно определяет их правовой статус как лиц, уволенных с военной службы. Согласно п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Таким образом, С******в С.Л. в период прохождения военной службы при общей её продолжительности менее 20 лет не вправе претендовать на получение жилищной субсидии с поправочным коэффициентом 2,375.

Из изложенного следует, что суды пришли к ошибочному выводу о нарушении права С*******а С.Л. на жилищную субсидию в результате установления ему решением жилищного органа поправочного коэффициента 2,25, в связи с чем его заявление удовлетворено неправомерно. Поскольку при рассмотрении дела юридически значимые обстоятельства установлены, однако судами допущена ошибка в применении норм материального права, изложенное в соответствии со ст. 328 и п. 5 ч. 1 ст. 329 КАС РФ является основанием для отмены состоявшихся судебных актов и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления С*******а С.Л.

Руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 329 и ст. 330 КАС РФ, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации определила : решение Читинского гарнизонного военного суда от 3 декабря 2014 г. и апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 19 февраля 2015 г. по заявлению С*******а С Л в связи с существенным нарушением норм материального права отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления С*******а С.Л. отказать. Председательствующий Судьи: А.В. Воронов А. Дербилов А.Н. Замашнюк