Определение Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № АПЛ16-50

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №АПЛ16-50 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ определение г. Москва 24 марта 2016 г. Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Манохиной Г.В., членов коллегии Зайцева В.Ю., Асташова СВ. при секретаре Г********й Е.А. с участием прокурора М*******й Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению М********а А А об оспаривании пункта 2 приложения 9 к приказу Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 4 февраля 2013 г. № 1/101-П «Об утверждении Единой отраслевой социальной политики Госкорпорации «Росатом» и ее организаций» по апелляционной жалобе М********а А.А. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 10 сентября 2015 г., которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., объяснения представителя Госкорпорации «Росатом» Редких СВ., представителя Р*********о профессионального союза работников атомной энергетики и промышленности К******й Ю.С, возражавших против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М*******й Л.Ф., полагавшей апелляционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила : Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (далее - Госкорпорация «Росатом», Госкорпорация) приказом от 4 февраля 2013 г. № 1/101-П утвердила Единую отраслевую социальную политику Госкорпорации «Росатом» и ее организаций (далее - Политика). В приложении 9 (далее - Приложение 9) приведена Корпоративная социальная программа поддержки неработающих пенсионеров (далее - Программа).

Пунктом 2 Приложения 9 установлено, что действие Программы распространяется на Госкорпорацию и организации Госкорпорации. К участникам Программы относятся неработающие пенсионеры Госкорпорации и организаций Госкорпорации при совокупности следующих условий: наличие стажа работы в отрасли, необходимого для присвоения определенного статуса неработающего пенсионера; уволенные из атомной отрасли в связи с выходом на пенсию; состоящие на учете в Госкорпорации или организации Госкорпорации (совет ветеранов, профсоюзный комитет, подразделение по работе с персоналом) на момент оказания социальной поддержки; работавшие ранее: в аппарате управления атомной отраслью; в организациях Госкорпорации, в том числе в организациях социального и культурно-бытового назначения, дочерних зависимых обществах; в аппарате профсоюзных органов Госкорпорации или организаций Госкорпорации и Российского профессионального союза работников атомной энергетики и промышленности (далее - РПРАЭП). М*******в А.А. оспорил в Верховном Суде Российской Федерации пункт 2 Приложения 9 в части, предусматривающей отнесение к участникам Программы неработающих пенсионеров Госкорпорации и организаций Госкорпорации, уволенных из атомной отрасли в связи с выходом на пенсию, ссылаясь на его несоответствие статье 77 Трудового кодекса Российской Федерации, которая не содержит такого основания для прекращения трудового договора, а также части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации о равенстве прав и свобод человека и гражданина. В обоснование своего требования М*******в А.А. указал на то, что работодатель, являющийся организацией Госкорпорации, отказался включить его в списки неработающих пенсионеров, имеющих право на получение социальной поддержки, предусмотренной Программой, в связи с тем, что он уволился до момента наступления права на трудовую пенсию.

По мнению М********а А.А., оспариваемое положение нарушает его право на получение материальной помощи, выплачиваемой неработающим пенсионерам Госкорпорации. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 10 сентября 2015 г. в удовлетворении заявленного требования отказано. В апелляционной жалобе М*******в А.А., считая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение. Как указано в жалобе, в судебном заседании суда первой инстанции на стороне Госкорпорации «Росатом» участвовал прокурор Генеральной прокуратуры Российской Федерации, чем нарушены нормы международного права.

Вопреки требованиям процессуальных норм в описательной части решения суда не отражен довод М********а А.А. о несоответствии пункта 2 Приложения 9 части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, судом не применена эта конституционная норма, в мотивировочной части судебного решения не приведены доводы, по которым суд отверг пояснения М********а А.А. о нарушении равенства прав на получение социальной помощи неработающими пенсионерами в зависимости от наличия или отсутствия в заявлении об увольнении (расторжении договора) записи «в связи с выходом на пенсию».

Вывод суда о том, что Приложением 9 в оспариваемой части не могут нарушаться права заявителя, противоречит материалам дела. М*******в А.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции, о времени и месте которого извещен в установленном законом порядке, не явился. В направленном в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации письме Министерство юстиции Российской Федерации указало, что приказ Госкорпорации «Росатом» от 4 февраля 2013 г. № 1/101-П об утверждении Политики признан утратившим силу приказом Госкорпорации от 23 сентября 2015 г. № 1/924-П, и просило рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства. Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации оснований для ее удовлетворения и отмены обжалуемого решения не находит.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» сферой деятельности Госкорпорации является проведение государственной политики, осуществление нормативно-правового регулирования, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в области использования атомной энергии, развитие и безопасное функционирование организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, организаций, осуществляющих эксплуатацию судов атомного ледокольного флота (судов атомного технологического обслуживания, а также судов с ядерными энергетическими установками - атомных ледоколов и транспортных судов), обеспечение ядерной и радиационной безопасности, нераспространение ядерных материалов и технологий, развитие атомной науки, техники и профессионального образования, осуществление международного сотрудничества в этой области. В силу пункта 15 статьи 7 данного федерального закона Госкорпорация разрабатывает кадровую политику и единую политику по формированию системы оплаты труда и социальной защиты работников в Госкорпорации и в организациях Госкорпорации и обеспечивает реализацию указанной политики.

Как следует из раздела 1 Политики, она разработана в соответствии с приведенным пунктом 15 статьи 7 Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и определяет предоставление социальных льгот работникам и неработающим пенсионерам Госкорпорации и организаций Госкорпорации сверх норм, установленных законодательством Российской Федерации.

Общероссийское отраслевое объединение работодателей «Союз работодателей атомной промышленности, энергетики и науки России» и РПРАЭП с участием уполномоченного органа управления использования атомной энергии - Госкорпорации «Росатом» 10 февраля 2012 г. с целью создания необходимых трудовых и социально-экономических условий для работников отрасли с учетом интересов работодателей и государства заключили Отраслевое соглашение по атомной энергетике, промышленности и науке на 2012-2014 годы, согласно которому Госкорпорация разрабатывает кадровую политику и единую политику по формированию системы оплаты труда и социальной защиты работников отрасли и обеспечивает реализацию этой политики; принимает нормативные и правовые акты по социальнотрудовым вопросам, затрагивающим интересы работников и работодателей, после обсуждения на заседаниях отраслевой комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, созданной на паритетных началах представителями сторон Отраслевого соглашения; с учетом предложений РПРАЭП и представителей работодателей совершенствует единую социальную политику отрасли, корпоративные социальные программы Госкорпорации «Росатом» и ее организаций (пункты 1.8.1, 1.8.3, 7.1.1). В обжалуемом решении суда обоснованно указано, что Политика принята Госкорпорацией в рамках предоставленной ей компетенции и согласована с представительным органом работников - РПРАЭП.

Социальная поддержка, предусмотренная Приложением 9, не относится к обязательным видам социального обеспечения и, по существу, выступает в качестве способа повышения уровня пенсионного обеспечения граждан, которым назначена пенсия. Основания включения неработающих пенсионеров предприятия в Программу являются едиными для всех предприятий отрасли и устанавливаются в рекомендательном порядке.

Вывод суда первой инстанции о том, что Политика является отраслевым правовым актом и не относится к нормативным правовым актам, подлежащим регистрации и опубликованию в порядке, предусмотренном Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» и Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, соответствует содержанию оспариваемого акта. В силу подпункта «д» пункта 15 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 г. № 88, акты рекомендательного характера не подлежат представлению на государственную регистрацию.

Отнесение пунктом 2 Приложения 9 к участникам Программы лишь неработающих пенсионеров Госкорпорации и ее организаций, уволенных из атомной отрасли в связи с выходом на пенсию, само по себе не может рассматриваться как нарушающее часть 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, поскольку такое условие участия в Программе является единым для всех неработающих пенсионеров Госкорпорации и ее организаций. В опровержение утверждения М********а А.А. о противоречии оспариваемого пункта статье 77 Трудового кодекса Российской Федерации в судебном решении правомерно отмечено, что увольнение работника в связи с выходом на пенсию является указанием на причину расторжения трудового договора работником по его инициативе (по собственному желанию), а не самостоятельным основанием прекращения трудового договора.

Вопреки позиции М********а А.А. вывод суда о том, что его права не могут нарушаться оспариваемым положением, материалам дела не противоречит. Доводы М********а А.А. фактически сводятся к несогласию с конкретными правоприменительными решениями, однако их проверка не могла быть осуществлена Верховным Судом Российской Федерации в рамках данного дела, разрешенного по правилам производства в суде первой инстанции. Ссылка в апелляционной жалобе на нарушение судом норм международного права ввиду участия в деле на стороне Госкорпорации «Росатом» прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации ошибочна.

Прокурор принимал участие в рассмотрении настоящего дела не на стороне Госкорпорации, а как участник процесса, названный в части 2 статьи 252 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, действовавшей на день рассмотрения дела (с 15 сентября 2015 г. - в части 7 статьи 39 и части 4 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Прокурор не участвовал в процессе на стороне какихлибо лиц, а давал заключение по делу, которое для суда не является обязательным. Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила : решение Верховного Суда Российской Федерации от 10 сентября 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу М********а А А - без удовлетворения. Председательствующий ' р з . Манохина Члены коллегии В.Ю.Зайцев СВ. А*****в