Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20.10.2015 № 205-КГ15-31

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №205-КГ15-31 К А С С А Ц И О Н Н О Е определение г. Москва 20 октября 2015 г. Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Воронова А.В., судей Сокерина С.Г., Замашнюка А.Н. при секретаре З********х В.А. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по кассационной жалобе представителя командующего Ч**********м флотом - М********о Д.А. на решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 9 октября 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 11 февраля 2015 г. по заявлению подполковника Х******а А А об оспаривании действий командующего Ч**********м флотом, связанных с порядком увольнения с военной службы.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Воронова А.В., изложившего обстоятельства административного дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, объяснения представителей командующего Ч**********м флотом А******а А.И. и командира войсковой части Н*******й А.Б., поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения заявителя Х******а А.А., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, и мнение прокурора отдела Главной военной прокуратуры С******а С*., полагавшего необходимым судебные постановления отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Х******а А.А., Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации установила : Х*****в А.А. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконным приказ командующего Ч**********м флотом от 17 июня 2014 г. № 55 в части, касающейся его увольнения с военной службы.

Решением Новороссийского гарнизонного военного суда от 9 октября 2014 г., оставленным без изменения в апелляционном порядке, заявление Х******а А.А. удовлетворено. Приказ командующего Ч**********м флотом от 17 июня 2014 г. № 55 в части, касающейся увольнения Х******а А.А. с военной службы, признан незаконным и на указанное должностное лицо возложена обязанность отменить данный приказ.

Определением судьи Северо-Кавказского окружного военного суда от 19 июня 2015 г. в передаче кассационной жалобы представителя воинского должностного лица для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции отказано. В жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, представитель должностного лица выражает несогласие с состоявшимися судебными постановлениями, просит их отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Х******а А.А. В обоснование указывается, что судами нарушены нормы материального права и неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, поскольку Х*****в А.А., находясь на жилищном учете по избранному месту жительства в [адрес скрыт], по установленным нормам обеспечен служебным жильем в г. .

При этом для Х******а А.А. местом прибытия на контрольные построения была определена войсковая часть , дислоцированная в г. , где заявитель и члены его семьи обеспечены жильем. Служебной необходимости ежедневного присутствия Х******а А.А. в г. Севастополе в войсковой части , в списки личного состава которой он зачислен после выведения в распоряжение, нет. В связи с этим препятствий для увольнения Х******а А.А. с военной службы до обеспечения его жилым помещением по избранному после увольнения с военной службы месту постоянного жительства не имелось. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 25 сентября 2015 г. кассационная жалоба представителя командующего Ч**********м флотом вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Рассмотрев материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по делам военнослужащих находит жалобу подлежащей удовлетворению. В соответствии со ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются такие существенные нарушения норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Судами при рассмотрении дела допущена ошибка в применении норм материального права, что выразилось в следующем.

Из материалов дела следует, что Х*****в А.А., проходивший военную службу с 4 августа 1984 г., в 2005 году на состав семьи 3 человека (он, жена и дочь - г.р.) был обеспечен по месту прохождения военной службы в г. Феодосии по установленным нормам служебным жилым помещением. С 27 июня 2012 г. Х*****в А.А. вместе с женой и дочерью состоит в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства - в г. области или в г. . Приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 ноября 2012 г. № 2215 Х*****в А.А. выведен в распоряжение командующего Ч**********м флотом с зачислением в списки личного состава войсковой части дислоцированной в г. .

При этом командиру войсковой части в соответствии с указанным приказом Министра обороны Российской Федерации предписано определить обязанности Х******а А.А. по службе. В марте 2014 года Х******у А.А. на состав семьи 3 человека распределена 2-х комнатная квартира общей площадью кв.м. в г. , с распределением которой он согласился и приступил к оформлению документов, необходимых для заселения. Приказом командующего Ч**********м флотом № 55 от 17 июня 2014 г. Х*****в А.А. уволен с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Суды обеих инстанций, удовлетворяя требования заявителя о восстановлении на военной службе, исходили из того, что Х*****в А.А. не мог быть уволен с военной службы до решения его жилищного вопроса, поскольку в г.

Севастополе он не обеспечен жилым помещением, а в связи с требованием жилищного органа о представлении Х*******м А.А. справки о сдаче занимаемого жилого помещения он может оказаться без какого-либо жилья. Такие выводы судов основаны на ошибочном толковании норм материального права и противоречат материалам административного дела. Согласно абзацу второму п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. 76-ФЗ военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии.

При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту постоянного жительства в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Данная норма закона, запрещающая увольнять военнослужащего до предоставления ему жилья, применяется к военнослужащим, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в зависимости от осно вания их увольнения и обеспеченности жильем по установленным нормам по последнему месту военной службы. Аналогичная правовая норма содержится в п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237.

Этой же нормой предусмотрено, что при желании увольняемых получить жилые помещения не по месту дислокации воинской части они увольняются с военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из приведенных положений следует, что препятствий для увольнения военнослужащих, обеспеченных жилыми помещениями по месту военной службы, не имеется, поскольку за ними сохраняется право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному после увольнения месту жительства.

Как усматривается из материалов дела, Х*****в А.А., достигший предельного возраста пребывания на военной службе, свое дальнейшее нахождение на военной службе связывал с реализацией жилищных прав, для чего и был зачислен в распоряжение. С учетом данного обстоятельства, а также того, что в войсковой части (г. к выполнению специальных или должностных обязанностей военнослужащего Х*****в А.А. не привлекался, командованием в порядке реализации организационно-властных полномочий фактическим местом прохождения службы на период нахождения Х******а А.А. в распоряжении был определен г. , где заявитель обязан прибывать на контрольные построения в войсковую часть , дислоцированную в этом же населенном пункте.

Требования о прибытии на службу в войсковую часть в г. командованием Х******у А.А. не предъявлялись, как не предъявлялись и требования о сдаче жилого помещения в г. , которое, как усматривается из объяснений Х******а А.А. в судебном заседании суда кассационной инстанции, он занимает по настоящее время. Необходимость получения Х*******м А.А. справки о сдаче занимаемой квартиры в г. на что имеется ссылка в судебных решениях, сама по себе не свидетельствует о том, что Х*****в А.А. в указанном случае может оказаться без какого-либо жилого помещения, как ошибочно полагают суды первой и второй инстанций, поскольку в период оформления права на первой и второй инстанций, поскольку в период оформления права на предоставленное жилое помещение в г. из занимаемой им служебной квартиры он выселен быть не может.

При таких обстоятельствах нахождение занимаемого заявителем жилого помещения в г. в данном случае не свидетельствует о его необеспеченности жильем по месту прохождения военной службы. Таким образом, на момент издания приказа командующего Ч**********м флотом от 17 июня 2014 г. № 55 об увольнении Х******а А.А с военной службы заявитель состоял на учете нуждающихся в получении жилья по избранному постоянному месту жительства в г. , нарушения его жилищных прав по месту военной службы допущено не было, в связи с чем препятствий для увольнения Х******а А.А. не имелось, что не учтено судами. Указанные нарушения, связанные с ошибкой в применении норм материального права, повлияли на исход дела и без их устранения невозможна защита охраняемых законом публичных интересов.

Это обстоятельство в силу ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены в кассационном порядке состоявшихся по делу судебных постановлений и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления Х******а А.А. Руководствуясь ст. 327, 328, п. 5 ч. 1 ст. 329, ст. 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации определила : решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 9 октября 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 11 февраля 2015 г. по заявлению Х******а А А отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления отказать.