Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.08.2015 № 32-КГ15-7

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №32-КГ15-7 определение г. Москва 17 августа 2015 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Пчелинцевой Л.М., судей Кириллова ВС. и Фролкиной СВ. рассмотрела в открытом судебном заседании 17 августа 2015 г. гражданское дело по заявлению З********а П А о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение ж****о помещения и единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства ж****о помещения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося по кассационной жалобе представителя Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Саратовской области К**********а И.А. на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 9 июня 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 4 сентября 2014 г., которыми заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Кириллова В.С., выслушав объяснения представителей Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков К**********а И.А. и Д******й Е.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, полагавших судебные постановления подлежащими отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила : З*******н П.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение ж****о помещения и единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства ж****о помещения (далее - комиссия ФСКН России) от 19 декабря 2013 г. № 14 об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося, об отмене решения и возложении обязанности на комиссию ФСКН России повторно рассмотреть его заявление в установленный законом срок. В обоснование заявления З*******н П.А. указал на то, что приказом руководителя Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Саратовской области (далее - У ФСКН России по Саратовской области) от 14 июня 2013 г. № 138-лс он уволен и исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля с 17 июня 2013 г. на основании подп. б п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, его выслуга лет на момент увольнения составила 18 лет 10 месяцев в календарном исчислении и 21 год в льготном исчислении. 1 апреля 2013 г. З*******н П.А. обратился в комиссию ФСКН России с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты на основании постановления Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011г. № 747 «Об утверждении Правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение ж****о помещения» с составом семьи из 4 человек: он, жена - К*****а О С , дети - З********а А.П. и К*****а А.С., указав, что ранее единовременная социальная выплата ему не предоставлялась, ж***х помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности, ни он, ни члены его семьи не имеют.

Решением комиссии ФСКН России от 19 декабря 2013 г. № 14 З********у П.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение ж****о помещения, что послужило основанием для обращения З********а П.А. в суд с указанным выше заявлением. Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 9 июня 2014 г. заявление З********а П.А. удовлетворено частично. решение комиссии ФСКН России от 19 декабря 2013 г. № 14 об отказе З********у П.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты признано незаконным. На комиссию ФСКН России возложена обязанность повторно рассмотреть заявление и документы З********а П.А. о постановке его на очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства ж****о помещения в установленный законом трехмесячный срок. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 4 сентября 2014 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения. В поданной в Верховный Суд Российской Федерации кассационной жалобе представителя У ФСКН России по Саратовской области К**********а И.А. ставится вопрос о передаче жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены судебных постановлений, как незаконных.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы представителя У ФСКН России по Саратовской области К**********а И.А. судьёй Верховного Суда Российской Федерации Кирилловым ВС. 14 апреля 2015 г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и его же определением от 2 июля 2015 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации. В судебное заседание Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации З*******н П.А., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явился. Из поступившего от З********а П.А. сообщения следует, что он просит рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ст. 385 ГПК РФ Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке судебных постановлений. Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 387 ГПК РФ).

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела имеются такого характера существенные нарушения норм материального права, допущенные судами первой и апелляционной инстанций, которые выразились в следующем. Судом установлено и усматривается из материалов дела, что З*******н П.А. проходил службу в органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ со 2 ноября 2007 г., последняя занимаемая должность - У ФСКН России по Саратовской области. На 1 марта 2013 г. общая продолжительность службы истца составляла 18 лет 6 месяцев 17 дней.

Приказом У ФСКН России по Саратовской области от 14 июня 2013 г. № 138-лс З*******н П.А., находящийся в распоряжении У ФСКН России, уволен по подп. 6 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля с 17 июня 2013 г. С 26 июня 2008 г. З*******н П.А. зарегистрирован по месту жительства по адресу: , в котором также зарегистрированы мать З********а П.А. - З********а Л.В., являющаяся собственником данного ж****о помещения, отец З*******н А.А. Жилой дом имеет общую площадь кв.м. С 27 января 2012 г. З*******н П.А. состоит в браке с К******й ОС. и проживает по адресу: с женой, дочерью З*********й А.П., г. рождения, и дочерью жены - К******й А С , г. рождения.

Данное ж***е помещение принадлежит на праве собственности Х*********й Г.Е. (матери супруги). На основании договора найма от 10 октября 2011 г. Х*********я Г.Е. предоставила указанное ж***е помещение во временное возмездное пользование З********у П.А. на период с 10 октября 2011 г. по 10 октября 2015 г. В апреле 2013 года в период прохождения службы З*******н П.А. обратился с заявлением на имя председателя комиссии ФСКН России, в котором просил принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение ж****о помещения, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 г. № 747 «Об утверждении Правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение ж****о помещения».

Решением комиссии ФСКН России от 19 декабря 2013 г. № 14 в удовлетворении заявления З********а П.А. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты отказано. Основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение ж****о помещения послужило то обстоятельство, что З*******н П.А. проживает и зарегистрирован в ж***м помещении, собственником которого является его мать, на каждого члена семьи собственника (З*******н П.А., его мать и отец) приходится кв. м, то есть свыше 15 кв. м на каждого члена семьи, в связи с чем не соблюдены условия для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренные ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Разрешая спор и частично удовлетворяя заявление З********а П.А., суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 282-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ) и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства ж****о помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369, а также принял во внимание решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 27 марта 2014 г., на основании которого у З********а П.А. прекращено право пользования ж***м помещением по адресу: .

Суд первой инстанции, сославшись на нормы ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что З*******н П.А. не является членом семьи собственника квартиры З*********й Л.В., так как совместно с ней в этой квартире не проживает и не ведет общего хозяйства, поэтому при решении вопроса об обеспеченности жильем членов семьи З********а П.А. данное ж***е помещение не подлежит учету, в связи с чем пришел к выводу о том, что у З********а П.А. имеется право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение ж****о помещения на основании ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, и исходя из данного вывода признал незаконным отказ ответчика в принятии З********а П.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства ж****о помещения.

Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами суда первой инстанции. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит выводы судов первой и апелляционной инстанций основанными на неправильном применении норм материального права к спорным отношениям. В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства ж****о помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем ж****о помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя ж****о помещения либо собственником ж****о помещения или членом семьи собственника ж****о помещения и обеспечен общей площадью ж****о помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства ж****о помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты). Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пп. 1-3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в ж***м помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем ж****о помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя ж****о помещения по договору социального найма либо собственником ж****о помещения или членом семьи собственника ж****о помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ); является нанимателем ж****о помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя ж****о помещения по договору социального найма либо собственником ж****о помещения или членом семьи собственника ж****о помещения и обеспечен общей площадью ж****о помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, З*******н П.А. с семьей, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение ж****о помещения, на момент рассмотрения комиссией ФСКН России (19 декабря 2013 г.) его заявления о принятии на учет был зарегистрирован в ж***м помещении по адресу: , собственником которого является его мать - З********а Л.В. В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник ж****о помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности ж***м помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника ж****о помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему ж***м помещении его супруг, а так же дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником ж****о помещения члены его семьи имеют право пользования данным ж***м помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации). В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника ж****о помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника ж****о помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие), если они вселены собственником ж****о помещения в качестве членов своей семьи.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника ж****о помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в ж***е помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в ж***м помещении как член его семьи или ж***е помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного ж****о помещения для проживания.

Как следует из материалов дела, З*******н П.А. на момент подачи заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение ж****о помещения и рассмотрения данного заявления комиссией ФСКН России был зарегистрирован в ж***м помещении, расположенном по адресу: , как член семьи собственника ж****о помещения, при этом на каждого члена семьи приходилось более 15 кв. м общей площади ж****о помещения кв.м).

При таких обстоятельствах у З********а П.А. не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п. 2 ч. 3 данной нормы, так как обеспеченность общей площадью ж****о помещения на одного члена семьи превысила 15 кв. м. Следовательно, ему было правомерно отказано ответчиком в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение ж****о помещения. Что касается ссылки судов первой и апелляционной инстанций на то, что З*******н П.А. фактически проживал с семьей по другому адресу, то это обстоятельство само по себе не опровергает факт обеспеченности истца ж***й площадью и вселения его собственником З*********й Л.В. (матерью) в ж***е помещение в качестве члена семьи.

При этом, как усматривается из материалов дела, документов, свидетельствующих о проживании З********а П.А. по другому адресу, истец в комиссию ФСКН России не представлял, в связи с чем комиссия ФСКН России рассмотрела заявление истца о постановке на учет на основании имеющихся документов. Является ошибочной и ссылка судебных инстанций на то, что для признания З********а П.А. членом семьи собственника ж****о помещения требуется установление факта ведения им общего хозяйства с собственником ж****о помещения, как не соответствующая положениям ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия также находит ссылку суда на решение Энгельсского районного суда от 27 марта 2014 г., которым прекращено право пользования З********а П.А. ж***м помещением по адресу: , как на доказательство того, что последний не является членом семьи своей матери, несостоятельной, поскольку на момент рассмотрения комиссией ФСКН России (19 декабря 2013 г.) заявления З********а П.А. право пользования ж***м помещением по данному адресу утрачено истцом не было, названное решение суда вынесено после рассмотрения комиссией ФСКН России заявления З********а П.А. о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты и не имело для разрешения настоящего спора правового значения.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела неправильно истолковали нормы Жилищного кодекса Российской Федерации и, как следствие, неправильно применили положения Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ и Правил предоставления единовременной социальной выплаты к возникшим спорным отношениям, признав за истцом право претендовать на единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилья на основании ч. 3 ст. 4 указанного Федерального закона, как не являющимся нанимателем ж****о помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя ж****о помещения по договору социального найма либо собственником ж****о помещения или членом семьи собственника ж****о помещения.

Ввиду изложенного обжалуемые судебные постановления нельзя признать законными, поскольку они приняты с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов V ФСКН России, что согласно ст. 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений в указанной части. Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления З********а П.А., не передавая дело для нового рассмотрения, поскольку судебными инстанциями допущена ошибка в применении норм материального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь ст. 387, 388, 390 ГПК РФ, определила : решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 9 июня 2014 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 4 сентября 2014 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявления З********а П А о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение ж****о помещения и единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства ж****о помещения от 19 декабря 2013 г. № 14 об отказе З********у П.А. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение ж****о помещения. Председательствующий