Решение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 08.04.2015 № ВКГПИ15-9

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№ВКГПИ15-9 решение ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Москва 8 апреля 2015 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации Замашнюка А.Н. при секретаре Н*****о Н.А. с участием прокурора С******а С*., представителей Правительства Российской Федерации по доверенности И****а А.В. и С********й Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Л******а А В о признании противоречащим закону и недействующим пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчёта денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» в части вступления постановления в силу с 1 января 2012 г., установил : постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237 установлены размеры коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

Пунктом 5 названного постановления определено, что постановление вступает в силу с 1 января 2012 г., а в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 7 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и части 2 статьи 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - с 1 января 2013 г.

Нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 16 января 2012 г., № 3, и в «Российской газете», 2012 г., 18 января. Л******ц А.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 5 упомянутого постановления Правительства Российской Федерации в части вступления постановления в силу с 1 января 2012 г., полагая, что оспариваемый им пункт противоречит ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и нарушает его права как военнослужащего на получение денежного довольствия в период с 1 по 16 января 2012 г. с применением районного коэффициента 1,7, который применялся ранее, а не коэффициента 1,6, который был применён при расчёте ему денежного довольствия с 1 января 2012 г.

По мнению заявителя, оспариваемое им в части постановление Правительства Российской Федерации, как затрагивающее права, свободы и обязанности человека и гражданина, должно было вступить в силу не ранее дня его официального опубликования, т.е. 16 января 2012 г., а до указанной даты применению не подлежало. Заявитель Л******ц А.В., надлежаще извещённый о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству обороны Российской Федерации (поручение от 27 марта 2015 г. № РД-П4-1946).

Представители Правительства Российской Федерации по доверенности И***н А.В. и С*******а Е.А., возражая против удовлетворения заявления, пояснили, что постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237 принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции, официально опубликовано, в оспариваемой части не противоречит федеральному законодательству, права и свободы заявителя не нарушает.

Обсудив доводы заявителя, возражения представителей Правительства Российской Федерации, проверив оспариваемое нормативное положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора С******а С*., полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований заявителя, Верховный Суд Российской Федерации приходит к выводу о том, что заявление Л******а А.В. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. В соответствии со статьями 114 и 115 Конституции Российской Федерации, статьями 13, 22 и 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации осуществляет возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации полномочия, на основании и во исполнение которых издаёт постановления и распоряжения, обязательные для исполнения в Российской Федерации.

Согласно статьям 12 и 13 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» порядок и размеры обеспечения военнослужащих денежным довольствием и отдельными выплатами с учётом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения военной службы устанавливаются Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Частями 24 и 25 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» определено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, денежное довольствие выплачивается с учётом коэффициентов и процентных надбавок.

Их размеры и порядок применения для расчёта денежного довольствия военнослужащих устанавливаются Правительством Российской Федерации. В рамках указанных конституционных норм и в соответствии с названными выше нормативными правовыми актами, а также в целях реализации положений Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ Правительством Российской Федерации 30 декабря 2011 г. было издано постановление № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчёта денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях», которое впоследствии было официально опубликовано.

Таким образом, оспариваемое заявителем постановление принято уполномоченным на то органом - Правительством Российской Федерации, в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации официально опубликовано для всеобщего сведения.

Как следует из пункта 24 статьи 2 и статьи 6 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», в связи с вступлением в силу названного федерального закона законодательные и иные нормативные правовые акты Союза ССР и Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и установления им отдельных выплат, в том числе с учётом ранее действовавших коэффициентов и процентных надбавок за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, применяются в части, не противоречащей данному закону.

Согласно статье 7 упомянутого федерального закона он вступил в силу с 1 января 2012 г. (за исключением положений статей 1, 2, частей 1-7 статьи 3, статей 4 и 6, которые права заявителя не затрагивают и на него не распространяются).

На основании изложенного Верховный Суд Российской Федерации приходит к выводу о том, что в связи со вступлением в силу Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» все ранее установленные до 1 января 2012 г. повышающие коэффициенты и надбавки к денежному довольствию военнослужащих в зависимости от выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения военной службы подлежали пересмотру и приведению в соответствие с новым порядком денежного довольствия военнослужащих, обеспечивающим значительное увеличение его размера, с одновременным упорядочением применения коэффициентов и надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в том числе в отдалённых местностях и районах с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, что и было реализовано Правительством Российской Федерации путём издания 30 декабря 2011 г. постановления № 1237. С учётом того, что названное постановление Правительства Российской Федерации издано во исполнение положений статьи 2 упомянутого федерального закона, оспариваемый заявителем пункт 5 этого постановления определил порядок вступления постановления в законную силу тоже с 1 января 2012 г., т.е. в строгом соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ и в пределах предоставленных Правительству Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ полномочий устанавливать в своих актах иной порядок вступления их в законную силу, нежели чем день официального опубликования.

Поэтому размер установленного ранее заявителю коэффициента за службу в отдалённой местности был приведён в соответствие с действующим нормативным правовым регулированием порядка обеспечения военнослужащих денежным довольствием и вместо величины 1,7 с 1 января 2012 г. стал составлять 1,6. Причём всем военнослужащим, и в том числе заявителю, с указанного числа были значительно увеличены размеры должностных окладов и окладов по воинскому званию. Анализируя доводы заявителя, Верховный Суд Российской Федерации учитывает и то, что законодательные изменения, связанные с реформированием системы материально-финансового обеспечения граждан, приводящие в итоге к повышению размера денежного довольствия этих лиц, ограничивать или умалять их конституционные права не могут.

При таких данных изменение Л******у А.В. после 1 января 2012 г. размера коэффициента с 1,7 на 1,6 при одновременном значительном увеличении его денежного довольствия в абсолютной величине прав заявителя на справедливое вознаграждение за военную службу не нарушило и не нарушает, а утверждение заявителя об обратном суд признаёт несостоятельным. В соответствии с частью 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Поскольку постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237 издано в пределах его компетенции и полномочий, официально опубликовано для всеобщего сведения, его пункт 5 в оспариваемой заявителем части соответствует требованиям Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ, прав и охраняемых законом интересов заявителя и других военнослужащих, проходящих военную службу в пос. Тура Красноярского края, не нарушает, заявление Л******а А.В. удовлетворению не подлежит. В связи с отказом в удовлетворении заявления Л******а А.В. понесённые им судебные расходы по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 252 и 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : в удовлетворении заявления Л******а А В о признании противоречащим закону и недействующим пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчёта денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдалённых местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» в части вступления постановления в силу с 1 января 2012 г. отказать. решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации А.Н. Замашнюк