Определение Верховного Суда РФ от 24.06.2014 № АПЛ14-311

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № АЛЛ 14-311 определение г. Москва 24 июня 2014 г.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего Федина А.И. членов коллегии Манохиной Г.В., Крупнова И.В. при секретаре К***к Ю.А., с участием прокурора Г*******а А.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по за явлениям Б*********й Л Н , Б*******й В А и П*******а С И о признании частично недействующими пп. 12, 13 и 18 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделе ний особого риска, а также членам их семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 июня 2008 г. № 321 (в редакции приказов Министра обороны Российской Федера ции от 21 августа 2010 г. № 1113 йот 18 августа 2011 г. № 1380), по апелляционной жалобе заявителя Б*********й Л.Н. на решение Верховно го Суда Российской Федерации от 23 апреля 2014 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Крупнова И.В., объяснения представителей Министерства обороны Российской Федерации И****а А.В., К*****а Д.В. и С********й Е.А., возражавших против доводов апел ляционной жалобы, и заключение прокурора Г*******а А.В., полагавшего апелля ционную жалобу необоснованной, Апелляционная коллегия установила: приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 июня 2008 г. №321, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 3 июля 2008 г., регистрационный номер 11922, утверждены Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, а также членам их семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан (далее - Порядок). Приказ опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 28 июля 2008 г., № 30.

Согласно п. 12 Порядка выявление и учет граждан, пребывающих в запасе и находящихся в отставке, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, уволен ных из воинских частей и принимавших непосредственное участие в действиях под разделений особого риска в период их военной службы (работы) в воинских частях, а также членов семей, потерявших кормильца, осуществляются военными комисса риатами, отделами военных комиссариатов субъектов Российской Федерации по муниципальному образованию по месту их жительства.

Для рассмотрения вопроса о возможности отнесения лиц к гражданам из под разделений особого риска в соответствии с п. 13 Порядка в воинских частях и воен ных комиссариатах на основании личных заявлений граждан составляются списки лиц, подавших заявления об отнесении их к гражданам из подразделений особого риска, к которым прилагаются: документы, подтверждающие непосредственное участие лица в действиях подразделений особого риска; описание личного участия гражданина в действиях подразделений особого риска в одном экземпляре, испол ненное машинописным текстом с подписью и датой.

Кроме того, согласно п.18 Порядка члены семей, потерявшие кормильца, для оформления и получения удостоверения по случаю потери кормильца обращаются в войсковую часть с письменным заявлением, к которому прилагаются доку менты (либо их копии, заверенные в установленном порядке): удостоверяющие лич ность (паспорт); свидетельство о смерти кормильца; подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем; удостоверение умершего гражданина, выданное Комитетом до 31 декабря 2004 г., либо удостоверение. Б********а Л.Н., Б******а В.А. и П******в С*. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об оспаривании названного приказа в той части, в которой граждане, пребывающие в запасе и находящиеся в отставке, и чле ны семей, потерявшие кормильца из числа граждан, факт участия которых в дейст виях подразделений особого риска не установлен, обязаны самостоятельно обра щаться в военные комиссариаты и войсковую часть соответственно, и вста вать на учет для последующего отнесения этих лиц к гражданам из подразделений особого риска, с представлением подтверждающих документов.

Возложение в Порядке на граждан, в том числе не являющихся военнослужа щими, названной обязанности, полагают заявители, противоречит ст. 48 Закона Рос сийской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, под вергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и положениям постановления Правительства Российской Федерации от 21 октября 1992 г. № 806, согласно которым обязанность по выявлению и учету лиц, прини мавших непосредственное участие в действиях подразделений особого риска, воз ложена на Комитет ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации и других уполномоченных должностных лиц.

Неосведомленность о существовании Порядка, который не был опубликован в установленном порядке для всеобщего сведения, а также возложение на заявителей не предусмотренной законом обязанности по подаче заявлений и сбору подтвер ждающих документов, указывалось в заявлении, привело к тому, что Б******а В.А. после смерти мужа не смогла получить удостоверение, а Б********а Л.Н. и П******в СИ. - восстановить нарушенные права в судебном порядке. Решением Верховного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2014 г. в удовлетворении заявления отказано. В обоснование принятого решения суд указал, что оспариваемый приказ от 9 июня 2008 г. издан правомочным должностным лицом, вступил в силу в соответст вии с требованиями действующего законодательства и является обязательным для всех граждан, а оспариваемые положения Порядка не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что неосведомлен ность граждан из подразделений особого риска и членов их семей о существовании Порядка сама по себе не нарушает их право на получение полагающихся им мер со циальной поддержки и удостоверений, подтверждающих это право, а правильность применения оспариваемых норм военными комиссариатами и судами общей юрис дикции при рассмотрении исков заявителей не входит в предмет исследования и оценки Верховного Суда Российской Федерации по данному делу. В апелляционной жалобе Б********а Л.Н., утверждая о несоответствии вы водов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит об изменении судебного постановления и принятии нового решения об удовлетво рении заявления в части признания незаконным п. 12 Порядка, положения которого указывают на то, что лица, не состоящие на военной службе и воинском учете, а также их вдовы обязаны самостоятельно обращаться в военные комиссариаты и войсковую часть для получения удостоверения ветерана (вдовы ветерана) подразделений особого риска. В обоснование жалобы Б********а Л.Н. указывает, что судом оставлено без внимания то обстоятельство, что заявители не были осведомлены о Порядке ввиду отсутствия возможности ознакомиться с Бюллетенем нормативных актов федераль ных органов исполнительной власти, в котором он был опубликован, что привело к нарушению их прав.

Вывод суда о том, что Порядок не возлагает на заявителей какие-либо обязан ности по самостоятельному выявлению и постановке на учет для получения удосто верений, а лишь предусматривает подачу заявлений с целью реализации мер соци альной поддержки, указывается далее в жалобе, противоречит сложившейся право применительной практике военных комиссариатов и судов общей юрисдикции Ом ской области, согласно которой лица, не состоящие на военной службе, обязаны са мостоятельно выполнять требования Порядка. В жалобе также обращается внимание на несвоевременное представление за интересованными лицами возражений на заявление. Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, Апелляционная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Верховный Суд Россий ской Федерации пришел к правильному выводу о том, что приказ от 9 июня 2008 г. № 321 принят Министром обороны Российской Федерации в пределах предостав ленных ему полномочий, а оспариваемые пп. 12, 13 и 18 Порядка не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав заявителей.

Полномочия Министерства обороны Российской Федерации по определению порядка и условий оформления и выдачи гражданам из подразделений особого рис ка, а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан, удостове рений, подтверждающих право на получение мер социальной поддержки, установ лены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 г. № 818 «О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных опреде лять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска».

Во исполнение названного постановления Министром обороны Российской Федерации разработаны Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, а также членам их семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан, которые утверждены приказом от 9 июня 2008 г. №321. Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации и опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнитель ной власти, что соответствует требованиям пп. 8 и 9 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

При таких данных суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что приказ издан Министром обороны Российской Федерации в пределах его компетенции, официально опубликован для всеобщего сведения и является обяза тельным для всех граждан, в том числе не состоящих на военной службе.

Содержание оспариваемых пунктов Порядка в их взаимосвязи указывает на то, что выявление и учет граждан, принимавших непосредственное участие в дейст виях подразделений особого риска, а также членов семей, потерявших кормильца из числа граждан, факт участия которых в действиях подразделений особого риска не установлен, осуществляются военными комиссариатами на основании личных заяв лений граждан с составлением списков лиц, подавших заявления об отнесении их к гражданам из подразделений особого риска, которые направляются в соответст вующие воинские части и учреждения Министерства обороны Российской Федера ции. Члены семей, потерявшие кормильца, для оформления и получения удостове рения по случаю потери кормильца обращаются в войсковую часть с пись менным заявлением.

Из изложенного следует, что в Порядке установлен заявительный механизм реализации права на получение мер социальной поддержки гражданами из подраз делений особого риска и членами семей, потерявшими кормильца из числа этих граждан, что, как правильно указано в решении суда первой инстанции, соответст вует ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

При этом в постановлении Правительства Российской Федерации от 21 октяб ря 1992 г. № 806 «О Комитете ветеранов подразделений особого риска Российской Федерации», которое возлагает на Комитет ведение учета и хранение личных дел граждан из подразделений особого риска и членов семей, потерявших кормильца из числа этих граждан, выдачу заключений по вопросам, связанным с непосредствен ным участием граждан в действиях подразделений особого риска, осуществление мероприятий по медико-социальной реабилитации граждан из подразделений осо бого риска, отсутствуют правовые нормы, регулирующие порядок выявления и уче та указанных граждан. Такие нормы в пределах своей компетенции разработаны Министром оборо ны Российской Федерации во исполнение поручения Правительства Российской Фе дерации, содержащегося в постановлении от 21 декабря 2004 г. № 818.

Что касается ст. 48 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», то, вопреки утверждению в жалобе, ее поло жения не определяют порядок и условия выдачи удостоверений, подтверждающих право на получение мер социальной поддержки, а устанавливают ответственность должностных лиц и органов за нарушение законодательства Российской Федерации о чернобыльской катастрофе. Таким образом, установив, что оспариваемый (в части) нормативный право вой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правово му акту, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав заявителей, суд обоснованно на основании ч. 1 ст. 253 ГПК РФ отказал в удовлетворении заявления.

При этом суд правомерно указал в решении, что правильность применения оспариваемых норм различными организациями и должностными лицами, а также районным судом при рассмотрении исков заявителей не входит в предмет исследо вания и оценки Верховного Суда Российской Федерации по данному делу. В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности оспариваемых нормативных правовых положений. Предусмотренные ст. 330 ГПК РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют. Непредставление заинтересованным лицом письменных возражений в уста новленный судьей срок в силу ч. 2 ст. 150 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

Тем более что в судебном заседании, в котором принимала участие Б******о в* Л.Н., судом были исследованы возражения Министерства обороны Российской Федерации и заслушаны объяснения представителей заинтересованного лица И**и н* А.В. и К*****а Д.В. На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, Апелляци онная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2014 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя Б****а к***й Л.Н. - без удовлетворения. Председательствующий А.И. Федин Члены коллегии Г.В. Манохина И.В. К*****е \