Решение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 20.02.2013 № ВКГПИ13-5

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №ВКГПИ 13-5 решение ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 20 февраля 2013 г. г.

Москва Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева А.И. при секретаре - Б*********й Н.А. с участием представителей Правительства Российской Федерации и Мини стра обороны Российской Федерации заместителя начальника отдела (денежного довольствия военнослужащих и тарификации воинских должностей) Д*****а мента финансового планирования Министерства обороны Российской Федера ции Л****а И.А., советника Департамента претензионной и судебно-правовой работы Министерства обороны Российской Федерации С*******й А.В. и стар шего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры Г*******а А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявле нию Б*****а А В о признании недействующим под пункта «а» пункта 3 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее - Правил), утвержденных постановлением Правительства Российской Фе дерации от 21 декабря 2011 г. № 1073 «О порядке выплаты ежемесячной надбав ки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту», в части выплаты этой надбавки летному составу при ус ловии выполнения нормы налета часов, противоречащим частям 2, 12 и 18 ста тьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном доволь ствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», установила: Б****в обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать подпункт «а» пункта 3 Правил в части, обуславливаю щей выплату надбавки военнослужащим летного состава выполнением нормы налета часов, противоречащим частям 2, 12 и 18 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и пре доставлении им отдельных выплат». Б****в утверждает, что в силу указанных положений закона единственным и достаточным условием для включения в денежное довольствие военнослужа щего надбавки за особые условия военной службы является прохождение воен ной службы в особых условиях, то есть на должностях соответствующей катего рии.

Правительство Российской Федерации уполномочено было лишь опреде лить правила выплаты надбавки в зависимости от условий военной службы, то есть закон не наделял Правительство Российской Федерации полномочиями оп ределять какие-либо иные условия выплаты надбавки соответствующим катего риям военнослужащих. Оспариваемая норма, как считает заявитель, обуславливает выплату над бавки обязательным выполнением нормы налета часов, в результате чего воен нослужащие одной категории разделены на две группы, одной из которых над бавка может не выплачиваться вовсе. Выполнение нормы налета не является объективным и значимым факто ром, характеризующим наличие особых условий прохождения военной службы. При этом невыполнение норм налета может быть обусловлено наличием обстоя тельств, не связанных с профессиональными качествами военнослужащего.

Далее Б****в констатирует, что являясь военнослужащим летного состава, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вертолетов (воздушных пунктов управления, летающих ла бораторий, сверхлегких воздушных судов), он, не выполнив по объективным причинам норму налета часов, был лишен права на выплату предусмотренной законом надбавки за особые условия службы. В возражениях на заявление представитель Правительства Российской Фе дерации, полагая, что указанные в заявлении Б*****а Правила, как в целом, так и в оспариваемой части, не противоречат действующему законодательству, про сил суд в удовлетворении требований заявителя отказать.

Надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного заседания Б****в в суд не прибыл и просил рассмотреть заявление без его участия. В судебном заседании представители Правительства Российской Федера ции и Министра обороны Российской Федерации возражали против удовлетво рения заявления Б*****а, ссылаясь на то, что Правила утверждены постановле нием Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073 во ис полнение предписаний части 18 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей Прави тельства Российской Федерации и Министра обороны Российской Федерации Л****а И.А., С*******й А.В., заключение военного прокурора Г*******а А.В., полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований заявителя, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации приходит к следую щим выводам. В соответствии с частью 18 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежемесячная надбавка за особые условия военной служ бы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности.

Разработку Правил выплаты указанной ежемесячной надбавки закон возложил на Правительство Российской Федерации, при этом законодатель предопределил необходимость обязательного учета условий прохождения военной службы со ответствующими категориями военнослужащих.

Во исполнение этого предписания закона постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073 утверждены Правила вы платы ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужа щим, проходящим военную службу по контракту, в силу подпункта «а» пункта 3 которых ежемесячная надбавка за особые условия военной службы выплачива ется в размере до 100 процентов месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью военнослужащим летного состава, выполняющим полеты по планам боевой (специальной) подготовки в составе экипажей самолетов, вер толетов (воздушных пунктов управления, летающих лабораторий, сверхлегких воздушных судов), при условии выполнения нормы налета часов. Названное постановление Правительства Российской Федерации опубли ковано 30 декабря 2011г. и вступило в силу 1 января 2012 г.

Вопреки мнению заявителя, оспариваемая норма не противоречит частям 2 и 12 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», по скольку изложенные в них законодательные предписания лишь в общем виде раскрывают понятие денежного довольствия военнослужащих, проходящих во енную службу по контракту, и составляющих его элементов. Что же касается части 18 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им от дельных выплат», то оспариваемая Б******м норма постановления Правитель ства Российской Федерации не может противоречить ей, так как является строго производной от нее.

Именно этой нормой закона Правительству Российской Федерации деле гировано право разработки Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в зависимости от условий ее прохождения соответст вующими категориями военнослужащих. Не противоречит действующему законодательству и требование учета ин тенсивности выполнения обязанностей военной службы военнослужащими лет- Не противоречит действующему законодательству и требование учета ин тенсивности выполнения обязанностей военной службы военнослужащими лет ного состава при оценке их условий военной службы и решении об отнесении данных условий к особым.

Утверждение заявителя о том, что указанное им положение нормативного правового акта Правительства Российской Федерации противоречит и предписа ниям части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации являются беспред метными, поскольку эта норма Основного закона в прямой постановке не регу лирует правовые отношения, вытекающие из оспариваемой им нормы. В силу ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Руководствуясь ст. 194-199, 253 ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации РЕШИЛА: В удовлетворении заявления Б*****а А В о при знании подпункта «а» пункта 3 Правил выплаты ежемесячной надбавки за осо бые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства Российской Феде рации от 21 декабря 2011г. № 1073 «О порядке выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту» в части, устанавливающей в качестве обязательного кри терия для выплаты надбавки за особые условия военной службы летному соста ву необходимость выполнения нормы налета часов, противоречащим частям 2, 12 и 18 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денеж ном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», - отказать. решение может быть обжаловало в Апелляционную коллегию Верховно го Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации А.И. Соловьев