Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 05.12.2012 № ВКГПИ12-54

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ Дело№ВКГПИ12-54 решение ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Москва 5 декабря 2012 г.

Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Шалякина А.С. при секретаре - А********е А.А. с участием старшего прокурора управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Б*******а А.Г., представителей Министра обороны Рос сийской Федерации С*******й А.В. и Л****а И.А., а также представителя Ми нистерства юстиции Российской Федерации Ч*******й Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявле нию Ж*******а Е П о признании недействующими п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 «Об ут верждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» и абз. 4 и 5 п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Феде рации, утвержденного вышеназванным приказом, установила: Ж******к Е.П. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с за явлением, в котором просит признать недействующими п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее - Приказ) и абз. 4 и 5 п. 2 Порядка обеспе чения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного вышеназванным приказом (далее - Порядок).

По его мнению, нормы, содержащиеся в оспариваемых пунктах приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 и По рядка, нарушают его права и противоречат Конституции Российской Федерации, Федеральному закону «О статусе военнослужащих», Указам Президента Россий ской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступле ния в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнитель ной власти», от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации», постановлению Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государст венной регистрации». Ж******к Е.П. утверждает, что Министр обороны Российской Федерации в нарушение предоставленных ему полномочий изменил оспариваемыми поло жениями систему обеспечения военнослужащих денежным довольствием, в то время как ему предоставлены полномочия лишь по подготовке предложений в данной области.

Оспариваемый приказ Министра обороны Российской Федера ции опубликован 28 мая 2012 г., однако в самом приказе содержатся положения, согласно которым военнослужащий обеспечиваются денежным довольствием в соответствии с Порядком с 1 января 2012 г. Кроме того, до вступления в силу приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2758 «О правовых актах Министерства обо роны Российской Федерации» действовал приказ Министра обороны Российской Федерации от 30 июня 2006 г. № 200 «Об утверждении Порядка обеспечения де нежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федера ции».

Таким образом, по мнению заявителя, в Вооруженных Силах Российской Федерации существовали одновременно два порядка обеспечения военнослужа щих денежным довольствием, которые противоречат друг другу. Абз. 4 п. 2 Порядка, допускающий выплату военнослужащим денежного довольствия на указанный военнослужащим счет в банке на условиях, произ вольно определяемых и в настоящее время не определенных Министерством обороны Российской Федерации, не предусматривающий обязательность выпла ты военнослужащему денежного довольствия по месту службы при его волеизъ явлении, носит неопределенное содержание.

Также имеет место неопределенность и в абз. 5 п. 2 Порядка, который опре деляет, что по решению Министра обороны Российской Федерации денежное довольствие может выплачиваться через Федеральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» или иные финансово-экономические органы, в то время как приказом Министра обо роны Р****и от 30 июня 2006 г. № 200 установлен иной порядок выплаты де нежного довольствия военнослужащим. Представитель Министра обороны Российской Федерации С******а А.В. в своих возражениях требования заявителя не признала и просила отказать в их удовлетворении.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации М****о в* Н.А. в своих возражениях требования заявителя признала частично, указав, что редакция п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 де кабря 2011 г. № 2700 нуждается в корректировке, а в абз. 4 п. 2 Порядка слова «на условиях, определенных в Министерстве обороны» необходимо исключить. Надлежащим образом извещённый о месте и времени судебного заседа ния Ж******к Е.П. в суд не прибыл и просил рассмотреть заявление без его уча стия. В судебном заседании представители Министерства обороны Российской Федерации С******а А.В. и Л***в И.А. также возражали против удовлетворе ния заявления Ж*******а Е.П., ссылаясь на то, что приказ издан в соответствии с полномочиями Министра обороны Российской Федерации и не нарушает прав заявителя.

При этом Л***в И.А. пояснил, что п. 2 Приказа не устанавливает время вступления в силу данного нормативного правового акта, как об этом ука зывает заявитель, а лишь определяет дату, с которой военнослужащим В***у женных Сил Российской Федерации предписано обеспечить выплату денежного довольствия в соответствии с новым порядком. Что же касается абз. 4 и 5 п. 2 Порядка, то данные нормы также не нарушают прав Ж*******а Е.П., поскольку предусматривают альтернативные способы обеспечения денежным довольстви ем централизованно через «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» или финансовые органы воинских частей на банковский счет либо по месту военной службы.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации Ч******а Т.Ю., ссылаясь на неоднозначную трактовку в абз. 4 п. 2 Порядка слов «на ус ловиях, определенных в Министерстве обороны», вместе с тем оставляла на ус мотрение суда разрешение заявления Ж*******а Е.П. в целом по существу. Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей Ми нистра обороны Российской Федерации С*******й А.В., Л****а И.А., Мини стерства юстиции Российской Федерации Ч*******й Т.Ю., заключение проку рора Б*******а А.Г., полагавшего необходимым отказать в удовлетворении требований заявителя, Верховный Суд Российской Федерации приходит к следую щим выводам.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» утвержден Поря док обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Оспариваемый приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Россий ской Федерации 12 мая 2012 г., регистрационный № 24125, и опубликован в «Российской газете» 28 мая 2012 г. Правоотношения, связанные с обеспечением военнослужащих денежным довольствием регулируются Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им от дельных выплат», в соответствии с ч. 32 ст. 2 которого порядок обеспечения во еннослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена воен ная служба. В соответствии с подп. 7, 30, 43 и 44 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федера ции от 16 августа 2004 г. № 1082, реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей отнесена к непосредственным полномочиям Министерства обороны Российской Федера ции.

Министр обороны Российской Федерации решает вопросы обеспечения прав военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Россий ской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, предоставления им льгот, гарантий и компенсаций, при этом Министр обороны Российской Федерации определяет порядок обеспечения военнослужащих В*о руженных Сил денежным довольствием. Также Министр обороны Российской Федерации вправе издавать приказы, директивы, положения, наставления, инст рукции, уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты, давать указания, организовывать и проверять их исполнение.

Таким образом, оспариваемый приказ издан правомочным на это должно стным лицом - Министром обороны Российской Федерации в пределах его ком петенции и в соответствии с требованиями действующего законодательства. В соответствии с абз. 4 п. 2 Порядка денежное довольствие военнослу жащим выплачивается по месту их военной службы либо перечисляется на ука занный военнослужащим счет в банке на условиях, определенных в Министер стве обороны. Указанная норма предусматривает два альтернативных способа выплаты военнослужащим денежного довольствия - по месту службы либо на указанный военнослужащим счет в банке.

При этом с учетом закрепленной в ст. 421 ГК РФ недопустимости понуж дения к заключению договора и необходимости заключения военнослужащим, изъявившим желание получать денежное довольствие на банковский счет, соот ветствующего договора, из содержания оспариваемого абз. 4 п. 2 Порядка следу ет, что при отсутствии иного волеизъявления военнослужащего денежное до вольствие выплачивается ему по месту военной службы.

Что же касается положений данной нормы, согласно которым денежное довольствие перечисляется на указанный военнослужащим счет в банке на усло виях, определенных в Министерстве обороны, то с учетом наличия альтернатив ного способа обеспечения денежным довольствием, данная норма прав заявителя не нарушает и закону не противоречит. В соответствии с абз. 5 п. 2 Порядка по решению Министра обороны Рос сийской Федерации денежное довольствие может выплачиваться через Ф**е ральное казенное учреждение «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» или иные финансово-экономические органы. определение учреждения или органа, осуществляющего выплату денеж ного довольствия военнослужащим, также относится к порядку обеспечения во еннослужащих указанным видом довольствия и относится к компетенции Мини стра обороны Российской Федерации на основании вышеприведенных требова ний Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, направлено на реализацию мер правовой и социальной защиты военнослужащих и прав заяви теля не нарушает.

Ссылки заявителя на неопределенность указанной нормы в связи проти воречащими ей положениями приказа Министра обороны Р****и от 30 июня 2006 г. № 200 несостоятельны, поскольку данный нормативный правовой акт ут ратил силу в связи с изданием приказа Министра обороны Р****и от 30 декабря 2011 г. № 2758, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официаль ного опубликования (опубликован в «Российской газете» - 28 мая 2012 г.), то есть в день вступления в силу оспариваемого Порядка. В силу п. 12 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Рос сийской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных пра вовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные право вые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одно временно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. С учетом вышеуказанной даты опубликования оспариваемого приказа в «Российской газете» указанный нормативный правовой акт вступил в силу 8 ию ня 2012 г.

Согласно оспариваемому п. 2 Приказа заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим войсками военных округов, родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, руководителям центральных органов военного управления, командующим объединениями, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации предписано обеспечить с 1 января 2012 г. выплату де нежного довольствия военнослужащим в соответствии с Порядком, указанным в пункте 1 Приказа.

Данная норма дату вступления в силу Приказа и Порядка не устанавлива ет, в связи с чем прав заявителя не нарушает и вышеназванным нормативным правовым актам не противоречит. В силу ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Руководствуясь ст. 194-199, 253 ГПК РФ, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации РЕШИЛА: В удовлетворении заявления Ж*******а Е П о признании недействующими п. 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» и абз. 4 и 5 п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного вышеназванным при казом, отказать. решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховно го Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в оконча тельной форме. Судья Верховного Суда Российской Федерации А.С. Шалякин