Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 02.12.2011 № ГКПИ11-1812

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №ГКПИ11-1812 решение ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Москва 2 декабря 2011 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Р о м а н е н к о в а н с Российской Федерации при секретаре А**********е ВО. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М******а В Н о признании частично недействующим пункта 104 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. № 205, установил : Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений предусматривают, что осужденные по своему желанию могут за счет собственных средств пользоваться услугами предприятий коммунальнобытового обслуживания, расположенных в районе дислокации исправительного учреждения.

Согласно пункту 104 названных Правил к таким услугам относятся: пошив одежды и обуви гражданского образца, их ремонт, чистка одежды, ремонт бытовой техники, имеющейся у осужденных, фотовидеосъемка (производится под контролем администрации), парикмахерские услуги, копирование судебных документов, других документов, имеющихся в личных делах осужденных, нотариальные услуги. Осужденные могут оплачивать заочное обучение. Гражданин М*****н В.Н., отбывающий наказание в исправительном учреждении, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 104 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в части, препятствующей копировать документы, хранящиеся у осужденного. Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта являются незаконными.

Администрация исправительного учреждения отказывается делать ему копии документов, которые хранятся у него на руках и которых нет и не может быть в его личном деле, чем препятствует в реализации его права на обращение в суд, поскольку к заявлению в суд он должен приложить копии документов для ответчиков. М*****н В.Н. извещен о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке, его ходатайство о личном участии в судебном заседании судом оставлено без удовлетворения, поскольку для защиты прав личности и достижения целей правосудия нет необходимости заслушивать его показания. Рассмотрение и разрешение данного дела связано с юридической оценкой оспариваемого нормативного правового акта и не требует установления фактических обстоятельств. Заявитель имел возможность обосновать в письменном виде свои требования.

Представители заинтересованных лиц Минюста России М******в П.Н., Е**в О.В., Генеральной прокуратуры Российской Федерации Л***в Е.А. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству и не нарушают права осужденных. Выслушав объяснения представителей Минюста России М*******а П.Н., Е***а О.В., Генеральной прокуратуры Российской Федерации Л****а Е.А., исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. № 205 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений согласованы с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, прошли государственную регистрацию в Минюсте России 14 ноября 2005 г., регистрационный номер 7161, опубликованы в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти № 47, 21 ноября 2005 г. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в статье 10 устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Согласно части 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Законодатель делегировал Министерству юстиции Российской Федерации полномочия утверждать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 3 статьи 82 УИК РФ). При этом законодателем не дано какой-либо регламентации по содержательной части этих Правил.

Реализуя предоставленные ему законом полномочия, Министерство юстиции Российской Федерации утвердило Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений (приказ от 3 ноября 2005 года № 205). Частью 7 статьи 99 УИК РФ предусмотрено, что сверх установленного статьями 88, 121, 123, 125, 131 и 133 данного Кодекса размера средств, разрешенных к расходованию на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, осужденные могут за счет собственных средств дополнительно приобретать разрешенную к использованию в исправительных учреждениях одежду, в том числе спортивную, оплачивать дополнительные лечебно-профилактические и иные предоставляемые по их желанию услуги, определяемые Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Применительно к реализации осужденными права на судебную защиту уголовно-исполнительное законодательство каких-либо изъятий и ограничений не содержит, предусматривая их право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами по вопросам, касающимся их прав и законных интересов, как к администрации учреждения или органа, исполняющего наказание, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, органы прокуратуры, так и непосредственно в суд, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (часть четвертая статьи 12 УИК Российской Федерации). Так, в соответствии с пунктом 58 Правил, осужденные могут вести переписку, обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами.

Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись объявляются осужденным и выдаются им на руки. При отказе заявителя хранить ответ у себя он приобщается к личному делу осужденного (пункт 65). Пункт 19 Перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (Приложение № 1) к Правилам допускает возможность осужденным иметь при себе копии приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб.

Из объяснений представителей Минюста России М*******а П.Н., Е***а О.В. следует, что положения пункта 104 Правил не содержат запрета осужденным воспользоваться услугами предприятия коммунально-бытового обслуживания по копированию судебных документов, находящихся у них на руках. Пункт 104 Правил содержит перечень услуг предприятий коммунальнобытового обслуживания, которыми осужденные по своему желанию за счет собственных средств могут воспользоваться, в частности, такой услугой предприятия коммунально-бытового обслуживания, как копирование судебных документов, которые осужденные вправе иметь при себе, а также судебных документов и других документов, имеющихся в личных делах осужденных.

Доводы заявителя о том, что суд оставил без удовлетворения его жалобу о признании неправомерными действий администрации исправительного учреждения, отказавшей копировать иные документы осужденного, не содержащиеся в его личном деле, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку заявитель не лишен возможности обжалования судебных постановлений в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве. Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы компетентным органом государственной власти и не нарушают права граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, заявление М******а В.Н. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление М******а В Н о признании частично недействующим пункта 104 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. № 205, оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Судья Верховного Суда Н.С. Романенков Российской Федерации