Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 11.03.2009 № ГКПИ09-68

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № ГКПИ09-68 решение ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Москва 11 марта 2009 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Тпт™т,„ т-, V, ^ ^ л.к. 1 олчеева Российской Федерации при секретаре К.А. Я****й с участием прокурора Л.Е. С********й рассмотрев в отк с аседании гражданское дело по заявлению Л*****а А****я А*********а о признании недействующей преамбулы Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, ] утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации | от 15 октября 1999 года № 805, в части ссылки на главу 59 Гражданского кодекса Российской Федерации,

установил :

Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких (далее - Инструкция), как следует из её преамбулы, разработана в соответствии со статьей 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», постановлением Верховного Совета РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1027-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О милиции», .Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от рЗ декабря 1992 г. N 4202-1, главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации и определяет порядок оформления документов, выплаты 2 единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба сотрудникам органов внутренних дел или их близких. Л****н А.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании преамбулы Инструкции недействующей в части содержащейся в ней ссылки на главу 59 Гражданского кодекса Российской Федерации, обосновывая свои требования тем, что данная ссылка противоречит статье 3 Гражданского кодекса РФ, в силу которой Министерство внутренних дел Российской Федерации могло издать акт, содержащий нормы гражданского права, лишь в развитие актов, принятых вышестоящими органами государственной власти, и только в случаях и пределах, предусмотренных законом и иными нормативными правовыми актами. Заявитель указывает на то, что являлся сотрудником милиции, в результате полученного ранения при исполнении обязанностей в служебной командировке стал инвалидом 2 группы, решением суда ему было отказано в удовлетворении заявленных требований к УВД по Пензенской области о возмещении вреда, причиненного здоровью, поскольку по правилам главы 59 Гражданского кодекса РФ вред возмещается причинителем, а вины органа, издавшего приказ о служебной командировке, в причинении вреда не установлено.

Л****н А.А., извещенный о времени и месте судебного заседания, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителей Министерства внутренних дел Российской Федерации М*****а Г.В. и Министерства юстиции Российской Федерации М********а В.И., считающих преамбулу Инструкции в оспариваемой части соответствующей федеральному законодательству, проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации С********й Л.Е., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суда Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления.

Статьей 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» предусмотрено обязательное государственное личное страхование всех сотрудников милиции и возмещение ущерба в случае гибели или увечья сотрудника милиции.

В силу статьи 53 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета .Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, государственное личное и дополнительное социальное страхование, а также возмещение ущерба в случае гибели или увечья сотрудника органов внутренних дел осуществляется в ^соответствии с действующим законодательством. \ В соответствии со статьей 1084 Гражданского кодекса РФ вред, ^причиненный жизни или здоровью гражданина при исполнении обязанностей |службы в милиции, возмещается по правилам, предусмотренным главой 59 •этого Кодекса, если законом или договором не предусмотрен более высокий •размер ответственности.

I В этой связи Министерство внутренних дел Российской Федерации, •осуществляя на основании подпункта 4 пункта 8 Положения о нём нормативное ^ > правовое регулирование в установленной сфере деятельности, обоснованно учитывало при разработке Инструкции положения главы 59 Гражданского кодекса РФ, о чем указано в преамбуле.

Оспариваемая ссылка в преамбуле Инструкции сама по себе каких-либо прав и обязанностей не устанавливает, не влияет на объем возмещения вреда, причиненного сотруднику органов внутренних дел. Оснований для признания этой ссылки противоречащей закону, в том числе статье 3 Гражданского кодекса РФ, не имеется.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

решил :

в удовлетворении заявления Л*****а А А о признании недействующей преамбулы Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел | или его близких, утвержденной приказом Министерства внутренних дел I Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 805, в части ссылки на главу 59 Гражданского кодекса Российской Федерации отказать.

решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного ] Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Н.К. Толчеев