Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.12.2008 № КАС08-646

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № КАС08-646 определение г.Москва «18» декабря 2008 г. Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего: Федина А.И. членов коллегии: Манохиной Г.В.

Харланова А.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Л******а В Г о признании недействующим второго предложения пункта 11 Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. №383, в части предусматривающей, что оплата расходов по пересылке письменных обращений производится в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, по кассационной жалобе Л******а В.Г. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 21 октября 2008 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Манохиной Г.В., объяснения представителя Министерства юстиции Российской Федерации М*******а П.Н., возражавшего против доводов кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации установила : Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 декабря 2006 года № 383 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей (далее - Административный регламент). Нормативный правовой акт прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации 17 января 2007 года, регистрационный номер 8761, официально опубликован в «Российской газете» № 14, 25 января 2007 года.

Согласно пункту 11 Административного регламента подозреваемые, обвиняемые и осужденные вправе подавать обращения только от своего имени.

Расходы по приобретению канцелярских товаров и оплата расходов по пересылке письменных обращений производится в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Л*****в В.Г. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 11 Административного регламента, в части предусматривающей, что оплата расходов по пересылке письменных обращений производится в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации. В подтверждение требования указал, что оспариваемое им положение нормативного правового акта противоречит статьям 19 и 46 Конституции Российской Федерации, статье 47 Хартии основных прав Е**********о Союза, и нарушает его право на судебную защиту. В учреждении уголовноисполнительной системы, где он отбывает наказание в виде лишения свободы, он не трудоустроен и не имеет денежных средств на лицевом счете для оплаты почтовых расходов.

Верховным Судом Российской Федерации постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит в кассационной жалобе Л*****в В.Г., ссылаясь на его незаконность и необоснованность, вынесенного с нарушением норм материального права. Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований к отмене решения суда по следующим основаниям. В силу части 1 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Суд первой инстанции на основании надлежащего анализа содержания оспариваемого заявителем пункта 11 Административного регламента, пришел к правильному выводу, о том, что он соответствует действующему законодательству, издан Министерством юстиции Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, и не нарушает прав осужденных на судебную защиту.

Конституция Российской Федерации, провозглашая и гарантируя права и свободы человека и гражданина, исходит из того, что их реализация осуществляется в определенном порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно пункту 1 статьи 91 приведенного Кодекса осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что пункт 11 Административного регламента, определяющий, что оплата расходов по пересылке письменных обращений производится в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, не противоречит Конституции Российской Федерации, Уголовноисполнительному кодексу Российской Федерации, носит отсылочный характер и сам по себе не препятствует освобождению от судебных расходов, связанных с рассмотрением дела, в том числе входящих в их состав почтовых расходов, в случаях, когда такое освобождение необходимо для обеспечения эффективного доступа к правосудию.

Довод заявителя о противоречии оспариваемого пункта 11 Административного регламента статье 47 Хартии основных прав Е**********о Союза, несостоятелен, был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно признан ошибочным. Действия норм Хартии основных прав Е**********о Союза распространяются только на государства, являющиеся членами Е**********о союза, и как правильно указал суд в решении, согласно Договору о Е*********м Союзе, заключенному 7 февраля 1992 года, Российская Федерация членом Е**********о Союза не является.

Ссылка в кассационной жалобе на то, что Хартия основных прав Е**********о Союза была официально опубликована для всеобщего сведения в Московском журнале международного права, поэтому в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации должна применяться на территории Российской Федерации, ошибочна и не может являться основанием к отмене решения суда. Суд, в порядке абстрактного нормоконтроля проверяет соответствие оспоренного нормативного правового акта (полностью или в части) федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, действующим на время рассмотрения и разрешения гражданского дела в суде.

Вывод суда о том, что оспариваемый пункт 11 Административного регламента не противоречит Конституции Российской Федерации и Уголовноисполнительному кодексу Российской Федерации, не препятствует осужденному реализовать свое право на судебную защиту, является правильным. С учетом изложенного, не имеется оснований к отмене решения суда, основанного на правильном применении и толковании норм материального права. В кассационной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда о законности оспариваемого нормативного положения, оснований считать такие выводы ошибочными не имеется. Руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила : решение Верховного Суда Российской Федерации от 21 октября 2008 года оставить без изменения, кассационную жалобу Л******а В.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий Члены коллегии: ~М. Федин Г.В. Манохина А.В. Харланов