Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 01.12.2008 № ГКПИ08-1994

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №ГКПИ08-1994 решение ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г.Москва 1 декабря 2008 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации при секретаре В.О. А**********е НС. Романенкова рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К********а В П о признании недействующим пункта 18 Приложения № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. № 205, в части запрета осужденным иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать средства связи и комплектующие к ним, обеспечивающие работу, установил :

Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений установлен Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (Приложение № 1 к Правилам). В соответствии с пунктом 18 данного Приложения осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать фотоаппараты, фотоматериалы, химикаты, кинокамеры, видео-, аудиотехнику (кроме телевизионных приемников, радиоприемников), средства связи и комплектующие к ним, обеспечивающие работу.

Гражданка К*******к Л.С., действующая на основании доверенности, выданной К*********м В.П., обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 18 Приложения № I к Правилам внутреннего распорядка исправительный учреждений, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют действующему законодательству, нормам международного права, и нарушают права ее доверителя, поскольку запрещают лицам, осужденным к лишению свободы, пользоваться, владеть, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать средства связи - сотовые телефоны и средства коммуникации, обеспечивающие доступ к сети «Интернет». К*******к В.П. и его представитель К*******к Л.С. извещены о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.

Представители заинтересованных лиц Минюста России М******в П.Н., М*****в Д.Л., Генеральной прокуратуры РФ Г***а ВС. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству и не нарушают права осужденных. Выслушав объяснения представителей Минюста России М*******а П.Н., М******а Д.Л., Генеральной прокуратуры РФ Г***а В.С, исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. №205 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений согласованы с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, прошли государственную регистрацию в Минюсте России 14 ноября 2005 г., регистрационный номер 7161, опубликованы в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» №47, 21 ноября 2005 г. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в статье 10 устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Согласно части 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Законодатель делегировал Министерству юстиции РФ полномочия утверждать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и устанавливать Перечень предметов и вещей, запрещенных осужденным иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать их, при этом не дано какой-либо регламентации по содержательной части этих Правил (части 3 и 8 статьи 82 УИК РФ). Реализуя предоставленные ему законом полномочия, Министерство юстиции Российской Федерации утвердило Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений, установив Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (Приказ от 3 ноября 2005 года № 205).

Предусмотренный пунктом 18 данного Перечня запрет на средства связи и комплектующие к ним, обеспечивающие работу, к которым относятся указанные заявителем сотовые телефоны и средства коммуникации, обеспечивающие доступ к сети «Интернет», не может рассматриваться как нарушение прав осужденных на доступ к информации. Сотовые телефоны и средства коммуникации, обеспечивающие доступ к сети «Интернет», используются для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи. Информация - это сведения (сообщения, данные), которые пользователь получает независимо от формы их представления.

Действующее уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации предусматривает различные формы получения осужденными к лишению свободы информации. В частности, осужденным разрешается приобретение через торговую сеть литературы, подписываться без ограничения на газеты и журналы (статья 95 УИК РФ), пользоваться библиотекой, что также не исключает возможность поддержания осужденным имеющейся у него юридической квалификации. Несостоятельными являются доводы заявителя о нарушении оспариваемыми положениями нормативного правового акта его прав и свобод, гарантированных статьями 24, 29, 43, 46, 47 Конституции Российской Федерации и международными нормами.

Правила обращения с заключенными, принятые Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусматривают, что до сведения заключенных следует регулярно доводить наиболее важные новости, позволяя им читать газеты, журналы или особые тюремные издания, слушать радио и присутствовать на лекциях, или же при помощи любых других средств, допускаемых и контролируемых органами администрации.

Использование результатов научно-технического прогресса в свете доступа осужденных к лишению свободы через сеть «Интернет» и иные средства связи нормы международного права не предусматривают. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами. В этой связи Уголовноисполнительный кодекс РФ регулирует вопросы исполнения наказания в виде лишения свободы (переписка осужденных, телефонные разговоры, профессиональное образование и профессиональная подготовка и др.).

Установленные пунктом 18 Приложения № 1 к Правилам ограничения обусловлены целями исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, предусмотренными УИК РФ. Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы компетентным органом государственной власти и не нарушают права граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, заявление К********а В.П. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление К********а В П о признании недействующим пункта 18 Приложения № 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. № 205, в части запрета осужденным иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать средства связи и комплектующие к ним, обеспечивающие работу, - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С. Романенков