Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 12.08.2008 № ГКПИ08-1646

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №ГКПИ08-1646 решение ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Москва 12 августа 2008 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации В.А. Емышевой, при секретаре К.О. О*****й, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М*******а А Д о признании частично недействующим абзаца 9 пункта 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. №205, установил : Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. № 205 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила).

Правила согласованы с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, прошли государственную регистрацию в Минюсте России 14 ноября 2005 года, регистрационный номер 7161, опубликованы в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» № 47, 21 ноября 2005 года.

Абзацем 9 пункта 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений предусмотрено, что осужденные обязаны содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, рабочие места, одежду, по установленному образцу заправлять постель, следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых мешков в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек (приложение № 2), соблюдать правила личной гигиены, иметь короткую стрижку волос на голове, бороды и усов (для мужчин), хранить продукты питания и предметы индивидуального пользования в специально оборудованных местах и помещениях. М******в А.Д. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим абзаца 9 пункта 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в части слов «по установленному образцу заправлять постель».

По мнению заявителя, данная норма в оспариваемой части является неопределенной и вызывает неоднозначное толкование, поскольку не содержит самого «образца», в результате чего руководители исправительных учреждений самостоятельно утверждают образец, что противоречит действующему законодательству Российской Федерации. Кроме того, оспариваемый нормативный правовой акт не опубликован в установленном порядке. М******в А.Д. извещен о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке. Представители заинтересованных лиц Минюста России М******в П.Н., Г*******в А.Е., Генеральной прокуратуры РФ Грамм ВС. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта не ограничивают права осужденных и соответствуют действующему законодательству.

Выслушав объяснения представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. В соответствии с частью 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 года № 205 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений.

Таким образом, оспариваемые Правила приняты Министерством юстиции РФ в соответствии с предоставленными полномочиями. В соответствии с пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации, который должен издаваться, начиная со второго полугодия 1996 г., не реже двух раз в месяц, а с 1998 года - еженедельно.

Официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система». Оспариваемый нормативный акт принят федеральным органом исполнительной власти (Минюстом России) и официально опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». Таким образом, данный нормативный правовой акт принят в установленном порядке, в связи с чем довод заявителя о том, что Правила не были опубликованы является необоснованным. Согласно статье 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (п.2), выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (п.З).

Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» устанавливает обязанность учреждений, исполняющих наказания обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации (п.1 ст. 13), а также право требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания (п. 3 ст. 14). Обязанность осужденных по установленному образцу заправлять постель не противоречит указанным выше нормам федерального законодательства и не нарушает права и охраняемые законом интересы осужденных.

Доводы заявителя о неопределенности оспариваемой нормы суд считает необоснованным. В целях обеспечения основных обязанностей осужденных, выполнения норм законодательства Российской Федерации по исполнению наказаний на администрацию учреждений возлагается право требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. № 205.

Действуя в рамках этих полномочий, администрация исправительных учреждений в зависимости от конкретных условий, имеющихся в данном учреждении, утверждает образец заправки кровати. Учитывая, что оспариваемое положение нормативного правового акта соответствует действующему законодательству, издано компетентным органом государственной власти, официально опубликовано для всеобщего сведения и не нарушает прав осужденных, заявление М*******а А.Д. удовлетворению не подлежит. Согласно части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление М*******а А Д о признании частично недействующим абзаца 9 пункта 14 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. №205 оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней после вынесения судом решения в окончательной форме. В.А.Емышева