Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.07.2007 № КАС07-305

В Е Р Х О В Н Ы Й

С У Д

Р О С С И Й С К О Й

Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело№ КАС07-305

определение

г . М о с к в а « 1 2 » и ю л я 2 0 0 7 г .

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:

Председательствующего:

Федина А.И.

Членов коллегии:

Горшкова В.В.

Зелепукина А.И. с участием прокурора:

М*******й Л.Ф. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заяв лению Р*****а В.Н. о признании недействующим пункта 33 Правил предос тавления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ут вержденных постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761 в части слов: «независимо от раздельного или совместного проживания» по кассационной жалобе Р*****а В.Н. на решение Верховного Суда Рос сийской Федерации от 17 апреля 2007 г., которым в удовлетворении заявленно го требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., объяснения представителей Правительства РФ Л********о Л.А., В******й СВ. и К**********й Т.Я., возражавших против удовлетворения кассаци онной жалобы, выслушав заключение прокурора М*******й Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия

установила:

Р*****а В.Н. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с за явлением о признании недействующим пункта 33 в части слов: «независимо от раздельного или совместного проживания» указанных Правил, предусматри вающего, что при исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидий или членам его семьи: а) супругом (супругой); б) родителями или усыновителями несовершеннолетних детей; в) несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными.

В обоснование заявленного требования Р*****а В.Н. сослалась на проти воречие оспоренного положения Правил нормам Жилищного кодекса РФ и на лишение ее права на получение субсидии.

Верховный Суд Российской Федерации постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Р*****а В.Н. ставит вопрос об отмене судебного решения, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Касса ционная коллегия не находит оснований для отмены решения Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федераль ных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Как следует из преамбулы оспоренных постановлений Правительства РФ и утвержденных им Правил предоставления субсидий на оплату жилого поме щения и коммунальных услуг, данный нормативный правовой акт разработан и принят в соответствии и во исполнение статьи 159 Ж*******о кодекса РФ. Действительно, частью 7 статьи 159 Жилищного кодекса РФ Правитель ство РФ наделено полномочиями по установлению порядка определения разме ра субсидий и порядка их предоставления, перечня прилагаемых к заявлению документов, условий приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядка определения состава семьи получателя субсидии и исчисления сово купного дохода такой семьи, а также особенностей предоставления субсидий отдельным категориям граждан.

Руководствуясь данной частью ст. 159 Жилищного кодекса РФ Верховный Суд Российской Федерации пришел к правильному выводу о соответствии ос поренного пункта 33 Правил, устанавливающего порядок исчисления совокуп ного дохода семьи получателя субсидии, действующему законодательству, ука зав в решении на то, что установление Правительством РФ порядка исчисления совокупного дохода семьи получателя субсидии, при котором учитываются до ходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи супругом (супругой), родителями или усыновителями несовершенно летний детей, несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными, не зависимо от раздельного или совместного проживания, произведено в полном соответствии с полномочиями Правительства РФ, которыми его наделил зако нодатель.

Принимая оспоренное положение пункта 33 Правил Правительство РФ вправе было, исходя из правового статуса супругов, несовершеннолетних детей и их родителей, определяемого семейным законодательством, признать факт раздельного или совместного проживания этих лиц с получателем субсидии не имеющим юридического значения для решения вопроса об исчислении сово купного дохода семьи для получения субсидии.

В кассационной жалобе Р*****а В.Н. ссылается на противоречия, суще ствующие по ее мнению, в оспоренном пункте 33 с одной стороны и в пунктах 8 и 18 Правил - с другой стороны.

Данная ссылка сама по себе не может служить основанием к признанию незаконным п.ЗЗ Правил, а, следовательно, и решения Верховного Суда Рос сийской Федерации, поскольку приведенные пункты Правил регулируют раз личные вопросы, имеющие отношение к институту субсидий.

Кроме того, как правомерно отметил суд первой инстанции, при осуще ствлении нормоконтроля суд проверяет оспоренный нормативный правовой акт на соответствие его закону или другому нормативному правовому акту, имею щему большую юридическую силу.

Необоснованным является и довод в кассационной жалобе о неправомер ности применения норм семейного законодательства при определении Прави тельством РФ порядка исчисления совокупного дохода семьи получателя суб сидии и неприменении статьи 31 Ж*******о кодекса РФ.

Статья 31 ЖК РФ регулирует права и обязанности граждан, проживаю щих совместно с собственником в принадлежащем последнему жилом помеще нии. Объектом же регулирования пункта 33 Правил является порядок исчисле ния совокупного дохода семьи получателя субсидии. Полномочиями установ ления такого порядка законодатель наделил Правительство РФ, поэтому оно (Правительство РФ) вправе было использовать нормы семейного законодатель ства при осуществлении полномочия, установленного частью 7 ст. 159 ЖК РФ. Что касается положения части 3 ст. 159 ЖК РФ, предусматривающей, что субсидии предоставляются органом местного самоуправления или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании заявлений с учетом постоянного проживающих совместно с ними членов их семей, то данная норма не регулирует вопрос определения совокуп ного дохода семьи получателя субсидии, а указывает на то, что субсидия вы плачивается не только получателю субсидии, если он проживает в жилом по мещении не один, а с учетом и других лиц - постоянно проживающих совмест но с ним членов его семьи. С учетом формул, используемых при определении размера субсидии (пункты 24-26 Правил) учет постоянно проживающих совме стно с получателем субсидии членов семьи размер этой субсидии номинально увеличивается.

С учетом изложенных мотивов необоснованным признает Кассационная коллегия довод в кассационной жалобе о неправильном применении судом норм материального права, поэтому кассационная не жалоба подлежит удовле творению.

Руководствуясь ст.ст.360 и 361 ГПК РФ, Кассационная коллегия

определила:

решение Верховного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2007 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Р*****а В.Н. - без удовлетво рения.