Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 10.07.2007 № ГКПИ07-601

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№ГКПИ07-601 решение ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Москва 10 июля 2007 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации при секретаре Е.Н.Б*******о Н.С.Романенкова рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению И********а И В о признании недействующим пункта 13 Перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (Приложение №1) к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. №205, установил : в соответствии с пунктом 13 Перечня осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать электронно-вычислительные машины, пишущие машинки, множительные аппараты и др. оргтехнику. И*******в И.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 13 Перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.

Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют требованиям Конституции Российской Федерации и международным нормам. Запрет осужденным иметь при себе ноутбуки, принтеры, копировальные аппараты и т.п. лишает осужденных возможности быстро подготовить несколько пакетов документов в разные органы, ставит осужденных в неравное положение перед законом и судом. Введение в перечень запрещенных предметов оргтехники усугубляет страдания осужденных, лишает права на обучение. Заявитель И*******в И.В. извещен о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке. Представитель И********а И.В. по доверенности И********а Ю.А. поддержала в суде заявленные требования.

Представители заинтересованных лиц Минюста России М*****а Е.А., Генеральной прокуратуры РФ Д*н О.Л. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы компетентным органом государственной власти и не нарушают права осужденных.

Выслушав объяснения представителя И********а И.В. по доверенности И*********й Ю.А., представителей заинтересованных лиц Минюста России М******й Е.А., Генеральной прокуратуры РФ Д**а О.Л., исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части (часть первая статьи 251 ГПК РФ). В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, которые утверждаются Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 2 статьи 82 УИК РФ).

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 ноября 2005 г. №205 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Настоящий нормативный правовой акт прошел государственную регистрацию 14 ноября 2005 г. (регистрационный номер 7161) и опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» №47,21.11.2005. Правила регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных учреждений. Доводы заявителя о несоответствии положений пункта 13 Перечня нормам Конституции Российской Федерации, которая признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина, являются несостоятельными.

Пункт 13 Перечня запрещает осужденным иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать электронновычислительные машины, пишущие машинки, множительные аппараты и др. оргтехнику. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации в статье 10 устанавливает, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1 статьи 82 УИК РФ).

Перечень вещей и предметов, запрещенных Правилами к обороту в исправительных учреждениях, определен с учетом требований законов о предупреждении совершения осужденными новых преступлений, об их охране и изоляции, постоянном надзоре за ними, обеспечения личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и других лиц, предупреждения и раскрытия, готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлениях и нарушений установленного порядка отбывания наказания (ст.43 УК РФ, ст.ст.82, 84 УИК РФ). В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В части 8 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации указано, что перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Законодатель не определил, что осужденные к лишению свободы могут иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать электронно-вычислительные машины, пишущие машинки, множительные аппараты и другую оргтехнику. Ссылки заявителя на пункты 57 и 60.1 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными необоснованны.

Оспариваемые положения пункта 13 Перечня не ограничивают права лиц, находящихся в заключении, на их обучение, участие в научном прогрессе, обжаловать судебные постановления, являются элементом режима и не могут рассматриваться как унижающие человеческое достоинство, причиняющие осужденному физические или душевные страдания, поскольку не предполагают ненадлежащего обращения с осужденными и не преследуют цель оскорбить или унизить их. Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы компетентным органом государственной власти и не нарушают права граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, заявление И********а И.В. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление И********а И В о признании недействующим пункта 13 Перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (Приложение №1) к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. №205, - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме. Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С.Романенков