Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 19.04.2007 № ГКПИ07-142

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №ГКПИ07-142 решение ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Москва 19 апреля 2007 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К. при секретаре Я****й К.А. с участием прокурора М*******й Л.Ф. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению К********а Ю М о признании недействующими пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1999 года № 921 «Об обеспечении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих Федеральной пограничной службы Российской Федерации, направленных для несения службы в составе международного полицейского персонала в Косово» и пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2001 года № 247 «О финансовом обеспечении российских военных и полицейских наблюдателей ООН», установил : пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1999 года № 921 «Об обеспечении сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащих Федеральной пограничной службы Российской Федерации, направленных для несения службы в составе международного полицейского персонала в Косово» (в редакции от 1 июля 2002 года) предусмотрено сохранение сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащим Федеральной пограничной службы Российской Федерации, направленным для несения службы в составе международного полицейского персонала в Косово, выплату (в рублях) в 100- процентном размере окладов по специальному или воинскому званию и I штатной должности по последнему месту службы, процентной надбавки за выслугу лет, надбавки за особые условия службы.

Пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2001 года № 247 «О финансовом обеспечении российских военных и полицейских наблюдателей ООН» (в редакции от 1 июля 2002 года) сохраняет офицерам Вооруженных Сил Российской Федерации и сотрудникам органов внутренних дел, направляемым в качестве военных и полицейских наблюдателей для участия в операциях ООН по поддержанию мира, выплату в рублях за время пребывания за границей в размере 100 процентов оклада по воинскому (специальному) званию, оклада по воинской должности (должностного оклада) по последнему месту военной службы (службы), процентной надбавки за выслугу лет. К*******в Ю.М. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1999 года № 921 и пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2001 года № 247 недействующими, не подлежащими применению со дня принятия, считая их противоречащими статьям 137, 167 Трудового кодекса Российской Федерации, статье 6 Федерального закона от 23 июня 1995 года № 93-ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности», пункту 4 распоряжения Президента Российской Федерации от 25 июня 1999 года № 206-рп, а также Типовому соглашению между Организацией Объединенных Наций (ООН) и государствами-членами, предоставляющими персонал и оборудование для операций ООН по поддержанию мира.

Заявитель указал на то, что, являясь сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, с 19 декабря 2004 года по 19 декабря 2006 года находился в служебной командировке в Косово в качестве офицера гражданской полиции Миссии Организации Объединенных Наций, за этот период на основании оспариваемых нормативных положений ему выплачивалось денежное довольствие не в полном объеме, чем нарушено его право на получение среднего заработка за всё время нахождения в служебной командировке. В судебном заседании К*******в Ю.М. поддержал заявленные требования, обосновывая их вышеприведенными доводами.

Представители Правительства Российской Федерации Б****в В.А., Б******ч В.Н., М****н Г.В., Ч******а Е.Д. заявленные требования не признали, ссылаясь на то, что оспариваемые нормы распространяются на сотрудников органов внутренних дел, откомандированных с их согласия в состав международного полицейского персонала, что не является служебной командировкой, и нормы трудового законодательства, предусматривающие сохранение среднего заработка за время командировки, к ним неприменимы, таким сотрудникам предусмотрена выплата денежного довольствия, размер которого определен нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в пределах его компетенции. I Выслушав и обсудив доводы участвующих в деле лиц, проверив оспариваемые нормативные положения на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М*******й Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления.

Пунктом 4 распоряжения Президента Российской Федерации от 25 июня 1999 года № 206-рп Правительству Российской Федерации поручено осуществить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с несением сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации и военнослужащими ФПС России службы в составе международного полицейского персонала в Косово, предусмотрев материальное обеспечение указанных лиц и выплату им денежного довольствия, включая предоставление дополнительных гарантий и компенсаций, в том числе членам их семей, в соответствии с федеральным законодательством.

Из содержания приведенного пункта во взаимосвязи с пунктами 1 и 3 того же распоряжения, предусматривающими направление 210 сотрудников органов внутренних дел в состав международного полицейского персонала и подчинение их представителю Генерального секретаря ООН, следует, что в данном случае речь идет не о направлении указанных лиц в служебную командировку для выполнения своих обязанностей по занимаемой должности, а об откомандировании в распоряжение международного органа, в связи с чем специально для этого случая Правительству Российской Федерации предписывалось предусмотреть выплату денежного довольствия.

Федеральным законом «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» также предусмотрено предоставление Российской Федерацией военного персонала для участия в миротворческой деятельности, а не направление в служебные командировки. При этом вопросы денежного довольствия не затрагиваются, а предусматривается установление в соответствии с федеральными законами дополнительных гарантий и компенсаций (статьи 6, 10, 12).

Вопросы денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 30 июня 2002 года № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» (в редакции от 30 июня 2003 года). В соответствии с пунктом 1 статьи 1 этого Закона денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат, перечень которых приведен в пункте 8 той же статьи.

Дополнительные выплаты, как видно из пункта 8, непосредственно связаны с исполнением служебных обязанностей по определенной должности, устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых сотрудниками. В случае откомандирования сотрудников для участия в миротворческой деятельности они свои обязанности по должности в органах внутренних дел не исполняют, занимаются деятельностью по реализации задач международной организации.

Вопросы обеспечения денежным довольствием данной категории сотрудников законом не урегулированы. В силу пункта 7 статьи 1 этого Закона особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий сотрудников определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К таким актам относятся постановления Правительства Российской Федерации, в полномочия которого входит осуществление регулирования в социально-экономической сфере, обеспечение соответствующих социальных гарантий (статьи 13, 20, 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»).

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий, в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 25 июня 1999 года № 206-рп издало нормативные правовые акты, отдельные положения которых оспариваются заявителем, определив особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий сотрудников, направляемых для участия в миротворческой деятельности. Этими актами предусмотрено сохранение за ними обязательных выплат, входящих в состав денежного довольствия. Из анализа оспариваемых норм следует, что они не исключают выплату откомандированным сотрудникам надбавок за ученую степень и ученое звание, не сохраняют лишь дополнительные выплаты, назначаемые в порядке пункта 8 статьи 1 Федерального закона от 30 июня 2002 года № 78-ФЗ.

Нормативных правовых актов большей юридической силы, которыми для указанной категории сотрудников установлены иные выплаты, чем определено оспариваемыми нормами, не имеется. Следует отметить, что и в других случаях предоставления Российской Федерацией военнослужащих и гражданского персонала для участия в миротворческой деятельности денежное довольствие определялось таким же образом. Например, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года № 983, на которое ссылается заявитель, за военнослужащими, направляемыми для участия в операции ООН по поддержанию мира в Сьерра-Леоне, сохранен тот же самый объем денежных выплат.

То обстоятельство, что постановлениями Правительства Российской Федерации от 12 августа 1999 года № 921 и 31 марта 2001 года № 247 не предусмотрены дополнительные гарантии и компенсации в отличие от упомянутого постановления от 21 декабря 2004 года № 983, где они установлены, не может служить основанием для удовлетворения заявленного требования. Оспариваемые заявителем правовые нормы определяют денежное довольствие сотрудников и не исключают возможности предоставления дополнительных гарантий и компенсаций.

Требование заявителя о возложении на Правительство Российской Федерации обязанности установить в нормативном правовом акте дополнительные гарантии и компенсации для указанной категории сотрудников в соответствии с положениями Федерального закона от 23 июня 1995 года № 93-ФЗ и во исполнение распоряжения Президента Российской Федерации от 25 июня 1999 года № 206-рп не было принято к производству Верховного Суда Российской Федерации. В силу принципа разделения властей, закрепленного в статье 10 Конституции Российской Федерации, органы судебной власти не вправе вмешиваться в нормотворческую деятельность органов законодательной и исполнительной власти и определять содержание издаваемых ими нормативных правовых актов.

Типовое соглашение между Организацией Объединенных Наций и государствами-членами, предоставляющими персонал и оборудование для операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, на которое ссылается заявитель в обоснование своих требований, является лишь основой для разработки соответствующих индивидуальных соглашений и не содержит норм международного права. В пункте 12 Типового соглашения включено предлагаемое условие о том, что в течение срока прикомандирования своего персонала в состав (операции Организации Объединенных Наций) правительство (государства-участника) отвечает за выплату ему любых вознаграждений, надбавок и пособий, которые могут ему причитаться в соответствии с национальными положениями. В данном случае к таким национальным положениям относятся и оспариваемые нормы.

Ошибочными являются и ссылки заявителя на нормы Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку рассматриваемые отношения урегулированы специальными нормами и на них не распространяется действие трудового законодательства. В названном Кодексе не регламентируются условия и порядок откомандирования для участия в миротворческой деятельности и обеспечения денежным довольствием лиц, находящихся на федеральной государственной службе, одним из видов которой в силу Федерального закона от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы Российской Федерации» (в редакции от 6 июля 2006 года) признается правоохранительная служба.

Оспариваемые правовые нормы не нарушают прав и законных интересов заявителя, не противоречат федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем в соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать. • Руководствуясь статьями 194 - 199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил : в удовлетворении заявления К********а Ю М отказать. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме. Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.К. Толчеев