Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 24.08.2004 № КАС04-400

В Е Р Х О В Н Ы Й С У Д

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № КАС04-400

определение

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего:

Н.К. Толчеева членов коллегии:

М.Н. Лаврентьевой А.Я. Петроченкова рассмотрела в открытом судебном заседании от 24 августа 2004 года гражданское дело по заявлению открытого акционерного общества «Илецксоль» о признании не действующими и не подлежащими применению постановления Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы, Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 года № 298/П-22 «Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день» и постановления Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 1 марта 1991 года № 56 «Об утверждении Списка производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный отпуск за подземные, вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно - производственного персонала предприятий и объединений, занятым на добыче и транспортировке соли» по кассационной жалобе ОАО «Илецксоль» на решение Верховного Суда Российской Федерации от 11 марта 2004 года, которым в удовлетворении заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., объяснения представителей Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации Ж**а СЕ. и Т*******й И.В., Министерства финансов Российской Федерации Д*****а М.Д., возражавших против доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М*******й Л.Ф., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия

установила :

ОАО «Илецксоль» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими и не подлежащими применению постановлений Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 года № 298/П-22 «Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день» (с последующими изменениями) и Госкомтруда СССР от 1 марта 1991 года № 56 «Об утверждении списка производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный отпуск за подземные, вредные и тяжелые условия труда работникам промышленно - производственного персонала предприятий и объединений, занятым на добыче и транспортировке соли», указывая на то, что оспариваемые нормативные правовые акты не опубликованы официально и не могут применяться, возложение на основании этих актов на акционерное общество обязанности предоставлять своим работникам дополнительные оплачиваемые отпуска при отсутствии перечней, утвержденных в соответствии с правилами статьи 117 Трудового кодекса, нарушает его права.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 11 марта 2004 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ОАО «Илецксоль» просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении его заявления, ссылаясь на то, что установленные судом и имеющие значение для дела обстоятельства не подтверждены доказательствами, выводы суда не соответствуют положениям законодательства и фактическим обстоятельствам дела.

Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

Отказывая в удовлетворении заявления ОАО «Илецксоль», суд первой инстанции правильно сослался на то, что оспариваемые постановления Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС приняты до вступления в силу Конституции Российской Федерации, установившей в статье 15 (часть 3) правило о том, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Указание на обязательность опубликования в официальном издании ведомственных нормативных правовых актов Союза ССР в данной конституционной норме отсутствует.

Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» и постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» не устанавливают обязательность и порядок опубликования ведомственных нормативных актов Союза ССР, не определяют официальное печатное издание, в котором они должны быть опубликованы.

Не содержали таких указаний в отношении ведомственных нормативных актов СССР и ранее действовавшие Указ Президента Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 104, постановления Правительства Российской Федерации от 8 мая 1992г. № 305 и от 23 июля 1993 г. № 722, регламентировавшие вопросы подготовки ведомственных нормативных актов, их государственной регистрации и опубликования.

Как установлено судом, постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 года № 298/П-22 было опубликовано для всеобщего сведения отдельным изданием (издательство «Экономика», Москва, 1977 год, тираж 700 000 экземпляров), оба оспариваемые постановления общедоступны, включены в различные информационно-справочные системы, в том числе «Консультант Плюс», «Гарант» и другие.

Довод кассационной жалобы об отсутствии в деле доказательств в подтверждение факта такого обнародования оспариваемых актов не соответствует действительности.

Данные обстоятельства подтверждаются официальным сообщением об этом в представленном отзыве федерального органа исполнительной власти - Минтруда России, а также распечаткой указанных документов из одной из информационных систем (л.д. 32-35). Ссылка в кассационной жалобе на то, что оспариваемые нормативные правовые акты утратили силу на основании Заключения Конституционного надзора СССР от 29 ноября 1990 года № 12, несостоятельна.

В соответствии с этим Заключением утрачивают силу неопубликованные нормативные правовые акты, если они не будут опубликованы по истечении трехмесячного срока. При этом под опубликованием нормативных актов, согласно пункту 1 постановляющей части Заключения, подразумевается доведение их тем или иным способом до всеобщего сведения.

Оспариваемые постановления Госкомтруда СССР были опубликованы и доведены до всеобщего сведения в порядке, действовавшем на момент их издания. Прекращение их действия до утверждения Правительством Российской Федерации Перечня производств, работ, профессий и должностей, предусмотренного статьей 117 Трудового кодекса Российской Федерации, привело бы к массовому нарушению права работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на предусмотренный этой статьей Кодекса ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск.

В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими.

Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Исходя из изложенного и положений статьи 423 Трудового кодекса Российской Федерации, не имеется оснований для признания оспариваемых нормативных правовых актов недействующими и не подлежащими применению, в связи с чем в удовлетворении заявленного требования отказано обоснованно.

Руководствуясь ст.ст. 360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации решение Верховного Суда Российской Федерации от 11 марта 2004 года оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества «Илецксоль» - без удовлетворения.

определила :

Председательствующий:

Члены коллегии: