Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 29.10.2003 № ГКПИ03-1139

ГКПИ2003- 1139 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение И м ен ем Р осси й ск ой Ф едерац и и " 29"_рктября_ 2003 г.

Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., при секретаре Ж*****й И.В., с участием прокурора В*************й Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации закрытого административно-территориального образования Скалистый Мурманской области о признании недействующим абзаца 2 пункта 34 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26 июля 2002 г. № 30, установил : приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 26 июля 2002 г. № 30 утверждены Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте (далее - Правила).

Пунктом 34 Правил предусмотрено, что при проезде в поездах пассажир должен занимать в вагоне место, указанное в его проездном документе (билете). При посадке в поезд на промежуточных по ходу его следования станциях пассажиру выдается проездной документ (билет) с указанием номера вагона, но без указания номера места.

Администрация закрытого административно-территориального образования Скалистый (ЗАТО Скалистый) Мурманской области обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением в защиту прав неопределенного круга потребителей о признании недействующим абзаца 2 пункта 34 Правил. В заявлении указано, что оспариваемое предписание Правил противоречит действующему законодательству, в частности, пункту 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, ущемляет право потребителей на равные условия заключения договора перевозки, поскольку потребители, приобретающие билеты на промежуточных станциях, лишены возможности заключить договор перевозки с указанием места, то есть на таких же условиях, как и пассажиры, приобретающие билеты на начальной станции. В судебное заседание представитель заявителя не явился, направив ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители Министерства путей сообщения Российской Федерации Т****х А.В. и К********в А.В., представитель Министерства юстиции Российской Федерации С*******а Ю.А. требование заявителя не признали, ссылаясь на то, что оспариваемое предписание нормативного правового акта действующему законодательству не противоречит. Представители МПС России, в частности, пояснили, что порядок и сроки продажи проездных документов (билетов) зависят от технологических особенностей функционирования железнодорожного транспорта. Используемая в настоящее время на железнодорожном транспорте технология продажи билетов с помощью автоматизированной системы «Экспресс» не позволяет при продаже билетов на промежуточных станциях указывать номер места в вагоне.

Кроме того, имеется 1446 железнодорожных станций, в основном промежуточных, на которых терминалы автоматизированной системы «Экспресс» отсутствуют и проездные документы (билеты) продаются с использованием ручной технологии.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации В*************й Е.Л., полагавшей требование заявителя оставить без удовлетворения, суд находит, что заявление ЗАТО Скалистый не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с пунктом 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. С доводом заявителя о том, что оспариваемое предписание Правил противоречит вышеприведенной норме Закона, поскольку ущемляет права потребителей, приобретающих билеты на промежуточных станциях, по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, суд согласиться не может.

Согласно пункту 2 статьи 784 Гражданского кодекса Российской Федерации общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если данным Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное. Статьей 82 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» предусмотрено, что по договорам перевозки перевозчик обязуется перевезти в пункт назначения пассажиров с предоставлением им мест в поезде, их багаж, а также грузобагаж отправителей, выдать багаж, грузобагаж управомоченным на получение багажа, грузобагажа лицам.

При этом согласно установленным тарифам пассажиры обязуются оплатить свой проезд, при сдаче багажа его провоз, а отправители грузобагажа - провоз грузобагажа. заключение договоров перевозок пассажиров удостоверяется проездными документами (билетами), сдача пассажирами багажа - багажными квитанциями, сдача отправителями грузобагажа - грузобагажными квитанциями. Порядок исчисления размера платы за проезд пассажиров, перевозку багажа, грузобагажа и взимания с пассажиров и отправителей такой платы определяется правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом. Пассажир обязан иметь проездной документ (билет), а перевозчик или иное уполномоченное перевозчиком лицо обязаны оформить проездной документ (билет) при наличии свободного места в поезде до указанной пассажиром железнодорожной станции назначения.

Формы перевозочных документов на перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области финансов. Анализ вышеприведенных положений, а также положений статей 83,84 названного Закона не позволяет сделать вывод о том, что перевозчик во всех случаях продажи проездных документов (билетов) обязан указывать в них номер места в вагоне.

Такой вывод не следует и из содержания Правил оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных (бытовых) нужд на федеральном железнодорожном транспорте (далее - Правила оказания услуг), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999 г. № 277. В соответствии с пунктом 15 Правил оказания услуг порядок и сроки продажи проездных документов (билетов) определяются правилами перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа исходя из технологических особенностей функционирования железнодорожного транспорта.

Правила оказания услуг предусматривают, в частности, обязанность перевозчика по предоставлению пассажиру свободного места в вагоне определенной категорийности, условия смены пассажирами категорийности вагона, устанавливают сроки годности проездных документов (билетов). Нормы, закрепляющей в качестве обязательного условия перевозки пассажира, садящегося в поезд на промежуточной станции, указание в проездном документе (билете) конкретного места в вагоне, Правила оказания услуг не содержат. Условия обслуживания пассажиров на железнодорожном транспорте определяются категорийностыо вагона, а не номером места в этом вагоне. При посадке в поезд на промежуточной станции пассажир занимает место в вагоне, указанное ему проводником.

При этом данному пассажиру предоставляется тот же комплекс услуг, что и пассажирам, купившим билеты на станциях формирования или оборота поезда. Следовательно, доводы заявителя о несоответствии оспариваемого предписания Правил статье 426 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 16 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» необоснованны. В силу части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому - нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : в удовлетворении заявления администрации закрытого административнотерриториального образования Скалистый Мурманской области отказать. решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение десяти дней после вынесения решения суда в окончательной форме. Судья Верховного Суда Российской Федерации