Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19.08.2003 № 5-Г03-71

Д е л о № 5 - г О З - 7 1 определение Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда России в составе председательствующего В. И. Нечаева судей Б. А. Горохова и Т. Е. Корчашкиной рассмотрела в судебном заседании 19 августа 2003 г. кассационные жалобы муниципалитета муниципального образования «Лево бережное» г. Москвы и районной управы Дмитровского района г. Москвы на решение Московского городского суда от 6 июня 2003 г., которым им отказа но в заявлениях о признании противоречащими федеральному законодатель ству, недействующими и не подлежащими применению статьи 8, пункта 3 статьи 14, подпунктов 3, 6, 7, 9 пункта 1 статьи 15, подпункта 8 пункта 1 ста тьи 16, подпункта 1 пункта 1 статьи 19 Закона города Москвы «О бюджете города Москвы на 2003 год» в части включения административных штрафов в доход бюджета города Москвы.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Нечаева В. И., объяснения представителей районной управы Дмитровского района г. Москвы К**********о В. С. и муниципалитета муниципального образования «Левобережное» г. Москвы М********а А. И., объяснения представителей М********й городской думы Ш*******й О. Б. и С*****й Е. И., исследовав материалы дела, коллегия установила.

Муниципалитет муниципального образования «Левобережное» г. Моск вы и районная управа Дмитровского района г. Москвы обратились в М***** **** городской суд с заявлениями о признании противоречащими федераль ному законодательству, недействующими и не подлежащими применению статьи 8, пункта 3 статьи 14, подпунктов 3, 6, 7, 9 пункта 1 статьи 15, под пункта 8 пункта 1 статьи 16, подпункта 1 пункта 1 статьи 19 Закона города Москвы «О бюджете города Москвы на 2003 год» в части включения адми нистративных штрафов в доход бюджета города Москвы.

Определением Московского городского суда от 2 апреля 2003 г. данные заявления объединены в одно производство для совместного рассмотрения. В судебном заседании 30 мая 2003 г. представители заявителей уточни ли требования и просили признать противоречащими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими применению статью 8 в части кода бюджетной классификации 2 070 300 - административные штра фы, включая штрафы за нарушение правил дорожного движения; подпункт 3 пункта 1 статьи 14 в части слов «от взимания штрафов за экологические пра вонарушения, нарушения санитарных норм и правил»; подпункт 3 пункта 1 статьи 15 в части слов «100 процентов от суммы штрафов за нарушение по рядка применения цен и тарифов на территории округа, взысканных государ ственной инспекцией цен города Москвы и её территориальными подразде лениями»; подпункт 6 пункта 1 статьи 15 в части слов «100 процентов штра фов, взыскиваемых с предприятий потребительского рынка и услуг города Москвы, расположенных на территории округа, за допущенные нарушения нормативных правовых актов, правил и норм, регламентирующих предпри нимательскую деятельность»; подпункт 7 пункта 1 статьи 15 в части слов «100 процентов штрафов, взыскиваемых за самовольное занятие земельного участка под строительство или реконструкцию, нарушение сроков возврата временно занимаемых земель под строительство или реконструкцию, систе матическое не внесение платежей за землю при строительстве, реконструк ции, реставрации, капитальном ремонте объектов, расположенных на терри тории округа»; подпункт 9 пункта 1 статьи 15 в части слов «100 процентов штрафов за несоблюдение действующих правил и норм технической экс плуатации жилищного фонда, расположенного на территории округа, взи маемых государственной жилищной инспекцией города Москвы»; подпункта 8 пункта 1 статьи 16 в части слов «штрафы, взимаемые за нарушение скоро стного режима движения транспортных средств в городе Москве»; подпункт 1 пункта 1 статьи 19 в части слов «штрафы от работодателей, не выполнив ших условий квотирования рабочих мест» названного Закона г. Москвы. Рассмотрев дело, суд вынес приведенное выше решение. В кассацион ных жалобах муниципалитет муниципального образования «Левобережное» г. Москвы и районная управа Дмитровского района г. Москвы просят отме нить решение суда и отказать прокурору в заявлении. Кассационные жалобы обоснованы тем, что оспариваемые нормы нарушают федеральное законода тельство, по которому административные штрафы являются источниками дохода муниципальных образований и не должны поступать в бюджет города Москвы. Обсудив доводы кассационной жалобы, коллегия не находит осно ваний для её удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов дохо дов, а также за счет безвозмездных перечислений.

К неналоговым доходам относятся средства, полученные в результате применения мер гражданско - правовой, административной и уголовной от ветственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Феде рации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия (абз. 3 ч. 4 ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

По части 1 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными законодательными актами Российской Федерации.

Содержание данной правовой нормы не исключает возможность зачис ления штрафов в бюджет субъекта Российской Федерации, если это преду смотрено законодательными актами Российской Федерации. Для города Мо сквы таким актом является Федеральный закон «Об общих принципах орга низации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г., в последующих редакциях.

Согласно ч. 2 п. 3 ст. 6 настоящего Федерального закона в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт - Петербурге в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ве дения находящихся ла их территориях муниципальных образований, в том числе установленные федеральным законом, объекты муниципальной собст венности, источники доходов местных бюджетов определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт - Петербурга.

По смыслу приведенной правовой нормы, поскольку городу Москве предоставлено право определять законами предметы ведения находящихся на их территориях муниципальных образований и источники доходов мест ных бюджетов, представительный орган города Москва вправе был принять закон, оспоренные нормы которого предусматривают зачисление админист ративных штрафов в доход бюджета города Москвы.

В судебном заседании полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, всем доводам заявителей суд дал оценку. решение суда является закон ным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361, 366 Гражданского процессуального ко декса Российской Федерации, коллегия оставить решение Московского городского суда от 6 июня 2003 г. без изме нения, кассационные жалобы муниципалитета муниципального образования «Левобережное» г. Москвы и районной управы Дмитровского района г. Мо сквы без удовлетворения.

определила Председательствующий:

Судьи: