Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 10.07.2003 № ГКПИ03-570

ГКПИОЗ-570 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

решение

Им енем Рос с ийс к ой Ф едерации 1€ июля 203 Верховный Суд Российской Федерации в составе председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н С при секретаре Н*******й Е.В. с участием прокурора М********Л.Ф. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по жа лобе С*******й О С о признании незаконными подпунктов 1 и 10 пункта б Положения о Министерстве образования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г № 258,

установил :

С******а О С. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с жалобой о признании незаконными подпунктов 1 и 10 пункта 6 Положения о Министерстве образования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 258 Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат действующему законодательству и нарушают ее права на образование.

В суде представитель С*******й О.С. по доверенности С*****н ОС . поддержал заявленные требования и пояснил, что оспариваемые положения нормативного правового акта ограничивают право заявителя на конкурсной основе получить высшее образование и должны быть признаны недейст вующими.

Представитель заинтересованного лица Правительства РФ М********е Г.И. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах компетенции Правительства РФ и не нарушают прав граждан на образование.

Выслушав объяснения представителя С*******й О* . по доверенно сти С******а О.С, представителя заинтересованного лица Правительства РФ М********е Г.И., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ М*******й Л.Ф , полагавшей, что жалоба не подлежит удовлетворению и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Прави тельства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 г. № 258 утверждено Положение о Министерстве образования Российской Федерации (в ред. Постановлений Правительства РФ от 12.10 2000 г № 774, от 30.01.2002 г. № 73, от 28.05.2002 г. № 358).

В соответствии с настоящим Положением Минобразование России яв ляется федеральным органом исполнительной власти, проводящим государ ственную политику, осуществляющим управление и координирующим в ус тановленном порядке деятельность других федеральных органов исполни тельной власти в области образования, молодежной политики, научной и научно-технической деятельности учреждений среднего и высшего профес сионального образования, научных и иных организаций системы образова ния, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации.

В пункте 6 Положения определены права Минобразования России, в соответствии с которыми федеральный орган исполнительной власти имеет право, в частности: издавать в пределах своей компетенции, в том числе совместно с иными федеральными органами исполнительной власти, норма тивные правовые акты в виде приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений, обязательные для выполнения всеми федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные уч реждения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федера ции, находящимися в ведении Министерства образовательными учрежде ниями и организациями, давать разъяснения по ним (подпункт 1); проводить в установленном порядке эксперименты продолжительно стью до 5 лет в области использования современных образовательных тех нологий и организации учебного процесса и научно-исследовательской дея тельности в сфере образования (подпункт 10).

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает, что Правительство Российской Федерации утверждает положения о федеральных министерствах (статья 12). Наделение Минобразования России правом издавать нормативные правовые акты соответствует требованиям федерального законодательства в сфере образования. ' Так, Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессио нальном образовании» к компетенции федерального (центрального) органа управления высшим профессиональным образованием относит издание в пределах своей компетенции нормативных актов (подпункт 23 пункта 3 статьи 24).

Аналогичная норма предусмотрена статьей 28 Закона РФ «Об образовании».

Доводы жалобы о незаконности оспариваемых нормативных правовых актов в той части, в которой они допускают издание Минобразованием Рос сии нормативных правовых актов с превышением компетенции установлен ной законом, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Утвержденное Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г № 258 Положение предусматривает, что Министерство образования Россий ской Федерации в своей деятельности руководствуется Конституцией Рос сийской Федерации, федеральными конституционными законами, феде ральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

В силу статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтере сованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о граж данском судопроизводстве обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Из объяснений представителя заявителя С******а О* . в суде следует, что 2 декабря 2002 г. состоялось решение районного суда по жалобе С*******й О.О. на неправомерные действия Московской государственной юри дической академии, которым в удовлетворении жалобы отказано. Правовое регулирование отношений в области высшего и послевузов ского профессионального образования осуществляется Федеральным зако ном «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», .други ми законами и иными нормативными правовыми актами Российской Феде рации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъек тов Российской Федерации.

Статья 11 настоящего Федерального закона регулирует вопросы прие ма в высшее учебное заведение на конкурсной основе по результатам всту пительных испытаний.

Оспариваемые заявителем нормы Положения определяют компетен цию Минобразования России и не регулируют порядок приема граждан в высшие учебные заведения. С учетом изложенного доводы заявителя о не законности оспариваемых норм п.2 ст. 16 Ф* «Об образовании», п.п. 14 п.З ст.24, п.1 ст. 11 Ф* «О высшем и послевузовском профессиональном образо вании» и нормам международного права являются несостоятельными. Не могут служить основанием для удовлетворения жалобы ссылки на Приказ Минобразования России от 14 января 2003 г. № 50 «Об утверждении порядка приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) Российской Федерации, учрежденные федеральными органами исполнительной власти», т.к. в соответствии со ст.253 ГПК РФ суд признает нормативный правовой акт недействующим, если установит, что он противоречит федеральному за кону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Конституция Российской Федерации не наделяет суды общей юрис дикции полномочиями проверки конституционности Постановлений Прави тельства РФ, поэтому доводы жалобы о несоответствии оспариваемых норм Положения Конституции РФ не могут служить основанием для удовлетво рения заявленных требований.

Учитывая, что оспариваемые положения нормативного правового акта не противоречат федеральному законодательству, изданы в пределах компе тенции Правительства РФ и не нарушают права граждан на получение обра зования, жалоба С*******й О.С. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации

решил :

жалобу С*******й О С о признании незаконными под пунктов 1 и 10 пункта 6 Положения о Министерстве образования Россииской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Россий ской Федерации от 24 марта 2000 г. № 258, - оставить без удовлетворения. решение может быть обжаловано, а прокурором, участвующим в деле - принесено кассационное представление в Кассационную коллегию Вер ховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Н С.Романенков Председательствующий - Судья Верховного Суда Российской Федерации