Решение Верховного Суда РФ (первая инстанция) от 22.05.2003 № ГКПИ03-475

ГКПИОЗ-475 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ решение И м ен ем Р осси й ск ой Ф едерац и и " 22" мая 20 0^.

Верховный Суд РФ в составе: председательствующего - Судьи Верховного Суда РФ Редченко Ю.Д. при секретаре Н*******й Е.В. с участием прокурора Г********й Н.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по за явлению Ф****а А В о признании незаконным пункта 4 «Основных условий обеспечения пособиями по государственному соци альному страхованию», утвержденных постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС № 191 от 23 февраля 1984 г. (далее Основные условия), установил : Ф***н А.В. обратился в Верховный Суд РФ с указанным выше требо ванием, сославшись на то, что оспариваемый пункт Основных условий, в части установленного срока на обращение за пособием, противоречит требованиям международных правовых норм, Конституции РФ, а также Ф**е ральному закону «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» № 125-ФЗ, ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и нарушает его права на получение пособия по социальному страхованию. В судебное заседание заявитель не явился.

Из поступившего от него сообщения следует, что он не возражает против рассмотрения дела в его от сутствие. Представители Правительства РФ О****а Г.А., П********а Т.В., Б*****ч В.Ю. и Б*********в Ю.К. с заявленным требованием не согласились и просили об оставлении его без удовлетворения, сославшись на то, что ос париваемый пункт Основных условий охраняемых законом прав заявителя не нарушает.

Выслушав объяснения представителей Правительства РФ, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокурату ры РФ Г********й Н.Ю., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации находит его не подлежащим удовле творению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, противоречащие закону или иным правовым актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы граждан или юридических лиц, могут быть признаны судом недействительными (недей ствующими).

Как установлено судом, постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. № 191 (с последующими изменениями) были утверждены «Основные условия обеспечения пособиями по государствен ному социальному страхованию», пунктом 4 которых предусмотрено, что пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 ме сяцев со дня восстановления трудоспособности или установления инвалид ности, окончания отпуска по беременности и родам, рождения ребенка или со дня смерти. При этом пособие по временной нетрудоспособности за про шлое время выдается не более чем за 12 месяцев со дня обращения за посо бием. При обращении за пособием по истечении 6-месячного срока оно мо жет быть выдано лишь в исключительных случаях по решению соответст вующих органов при наличии уважительных причин пропуска срока обра щения за пособием.

По утверждению представителей Правительства РФ, назначение и вы плата пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным слу чаем на производстве или профессиональным заболеванием должны произ водиться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности по государственному социальному страхованию. До настоящего времени закона, регулирующего порядок выплаты ука занных выше пособий, не принято, а поэтому продолжают по данному во просу действовать вышеназванные Основные условия, которые, по их мне нию, действующему законодательству Российской Федерации не противо речат. Эти утверждения представителей Правительства РФ материалами дела не опровергнуты. Не представлено каких-либо убедительных данных в их опровержение и самим заявителем.

Кроме того, анализ содержащихся в оспариваемом пункте Основных условий положений также не дает суду оснований полагать о том, что они противоречат действующему по этому вопросу законодательству РФ. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что преду смотренных ст. 13 ГК РФ оснований для признания незаконным оспаривае мого пункта Основных условий не имеется. Довод заявителя о том, что положения оспариваемого пункта Основ ных условий не соответствуют требованиям действующего законодательст ва РФ и международных правовых норм, не может быть признан обоснован ным. Согласно ст.22 ФЗ «Об основах обязательного социального страхова ния» основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застра хованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с фе деральными законами о конкретных видах обязательного социального стра хования.

Из содержания ст. 15 ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» следует, что назначение и выплата застрахованному лицу пособия по вре менной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве также производятся в порядке, установленном законодательством Россий ской Федерации для назначения и выплаты пособий по временной нетрудо способности по государственному социальному страхованию. Учитывая, что до настоящего времени закона об определении размера пособий по временной нетрудоспособности и условиях их выплаты, как это следует из приведенных выше норм федеральных законов, не принято, то данные вопросы продолжают регулироваться нормативными актами бывше го СССР, в том числе Основными условиями.

Правомерность применения на территории Российской Федерации ос париваемых Основных условий подтверждается также и Указом Президента РФ от 28 сентября 1993 года № 1503 «Об управлении государственным со циальным страхованием в Российской Федерации», п.4 которого предусмот рено, что на предприятиях, в учреждениях, организациях и иных хозяйст вующих субъектах независимо от форм собственности сохраняется ранее действовавший порядок выплат по государственному социальному страхо ванию. В силу ст.423 Трудового кодекса РФ, изданные до введения в действие настоящего Кодекса нормативные правовые акты Президента РФ, Прави тельства РФ, постановления Правительства СССР по вопросам, которые в соответствии с настоящим Кодексом могут регулироваться только феде ральными законами, действуют впредь до введения в действие соответст вующих федеральных законов.

Оспариваемый правовой акт принят до вступления в силу Трудового кодекса РФ, а поэтому он, как не противоречащий законодательству РФ, в том числе и Трудовому кодексу, продолжает действовать до принятия по этому вопросу соответствующего федерального закона. Проект такого закона уже находится на обсуждении в Государствен ной Думе Федерального Собрания РФ. Что касается Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, то они деклари руют лишь общее право гражданина на социальное страхование и конкрет ные вопросы выплаты пособий не регулируют. В ст. 9 Конвенции № 121 «О пособиях в случаях производственного травматизма», утвержденной МОТ 8 июля 1964 г., речь идет о периоде выплаты пособий (в течение всего страхо вого случая), а не о порядке обращения за ним, поскольку эти вопросы регу лируются внутренним законодательством стран.

Статья 39 Конституции РФ, на которую заявитель ссылается в своем заявлении, вопросы порядка и условий выплаты пособия также не регламен тирует, а лишь предусматривает обязательную выплату таких пособий. При соблюдении заявителем порядка и условий выплаты такого рода пособий выплата ему данного пособия, как это и предусмотрено Конститу цией РФ, была бы гарантирована. Другие доводы, на которые ссылается заявитель, также не могут слу жить основанием к удовлетворению заявленного требования. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 и 253 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил : заявление Ф****а А.В. о признании незаконным пункта 4 «Основных условий обеспечения пособиями по государственному социальному страхо ванию», утвержденных постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. № 191, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную колле гию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения в оконча тельной форме. Председательствующий Судья Верховного Суд Российской Ф******и Ю.Д.Редченко